中國民航局近日公布了民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃。除提出安全水平穩(wěn)步提升、保障能力整體提高、運輸能力顯著增強和節(jié)能減排全面推進外，規(guī)劃還首次將“通用航空規(guī)?？焖贁U大”列入民航“十二五”發(fā)展的主要目標，提出“加快基礎設施建設，擴大服務領域和規(guī)模，促進通用航空快速發(fā)展”。

        業(yè)內(nèi)人士認為，作為我國經(jīng)濟結構調(diào)整中的“新興增長點”，通用航空在未來十年或迎來爆發(fā)式增長，并將帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的迅猛發(fā)展。

        首次進入民航“五年規(guī)劃”

        通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。過去，由于我國低空空域受軍方管制，飛行管理體系嚴格，加之通用航空器制造落后、機場建設落后、飛行員短缺、運營配套服務落后等問題，我國通用航空業(yè)一直裹足不前。

        中航協(xié)通用航空委員會總干事王霞表示，此前影響中國通用航空發(fā)展的最大問題是，在國家宏觀管理政策和重大發(fā)展規(guī)劃制定時，未將通用航空作為重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。此外，各種宏觀政策和中觀政策相互銜接不到位，“十一五”期間也未制定相關的通用航空發(fā)展規(guī)劃。

        此次，民航“十二五”規(guī)劃則明確指出，“通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，在國家經(jīng)濟社會建設中具有不可替代的作用。”規(guī)劃提出，要全面布局和建設通用航空機場、起降點，建設和完善空管、維修、航油配送等保障設施，規(guī)劃新增通用航空飛機1000架以上；進一步降低通用航空市場準入門檻，支持社會力量興辦通用航空企業(yè)；增加通用航空企業(yè)數(shù)量，擴大經(jīng)營規(guī)模，重點培育3至5家骨干通用航空企業(yè)；加快完成內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤航空試點工作，并選擇條件適宜的地區(qū)擴大試點。

        此前，低空空域管制是導致我國通用航空發(fā)展滯后的重要原因之一。而民航“十二五”規(guī)劃特別強調(diào)，要做好低空空域管理改革配套工作，修訂《通用航空飛行管制條例》，構建低空空域法規(guī)標準體系，在深化沈陽、廣州飛行管制區(qū)試點的基礎上，2015年前在北京、蘭州、濟南、南京、成都飛行管制區(qū)推廣改革試點，并在中南、東北地區(qū)進行通用航空綜合改革試點工作。

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        相關產(chǎn)業(yè)受益

        民航“十二五”規(guī)劃關于鼓勵通用航空業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設想，為未來五年甚至十年我國通用航空業(yè)之崛起勾畫出一幅宏偉藍圖，這也給產(chǎn)業(yè)鏈上下游的迅猛發(fā)展吹來屢屢春風。

        中國民用航空局局長李家祥早在兩會期間就曾對媒體表示，通用航空公司成立之后可拓展通用飛機維修和人員培訓，甚至成立通用航空學校；此外還可以向金融、保險方向延伸，如成立通用航空租賃公司等，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

        多家證券研究機構也十分看好通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。世紀證券認為，如果低空開放試點運行推廣順利以及具體方案措施不斷推出，將刺激我國通用航空私人飛行、公務飛行等的活躍，并帶動通航飛機制造、運營服務、維修等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。中銀國際認為，通用航空業(yè)已到了井噴的關鍵時刻，投資機會將在傳統(tǒng)的通航服務如石油服務、飛行駕照培訓以及基礎保障體系如維修、培訓、FBO固定基地運營商等方面率先出現(xiàn)。

        興業(yè)證券(601377,)分析指出，研發(fā)制造、通航運營、客戶培訓、服務保障是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的四個核心環(huán)節(jié)，其中，運營托管、維修培訓、服務保障將先于研發(fā)制造受益。預計未來產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況將是：通航發(fā)展，基礎先行；運營托管，導入市場需求；維修培訓，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；飛機制造，由外而內(nèi)、先部件后整機。

        王霞認為，未來需要通過產(chǎn)業(yè)政策推動以及兼并重組等，通過資本市場實現(xiàn)通用航空業(yè)資源的優(yōu)化配置。政府層面也需要通過補貼政策、貼息貸款、投資政策等金融政策對處于生長期的通用航空業(yè)進行扶持。

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        龍頭企業(yè)加緊布局

        截至2009年，中國通用航空運營企業(yè)共103家，資產(chǎn)總額約68.9億元，批準籌建的通用航空企業(yè)共48家。

        隨著通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的激活相關公司將為此受益。世紀證券認為，三類公司將因此重點受益，一是通用航空飛機制造類公司，如中航工業(yè)旗下唯一的直升機制造業(yè)務上市平臺公司哈飛股份(600038,)（600038）；二是通用航空運營及維修的龍頭公司，如海上石油直升機運營服務為特色的中信海直(000099,)（000099）、航空維修龍頭海特高新(002023,)（002023）等；三是通航基礎服務及設備等細分領域的龍頭公司，如空管系統(tǒng)產(chǎn)品領域龍頭川大智勝(002253,)（002253），航空地面設備及配套龍頭威海廣泰(002111,)（002111）等。

        在國內(nèi)通用航空市場各種利好政策的刺激下，各相關公司也紛紛加緊布局通用航空業(yè)。去年5月在珠海注冊運營的中航工業(yè)集團旗下的中航通用飛機公司，擁有中國大部分通用飛機設計制造資源。公司今年3月與全球第二大通用飛機制造商——美國西銳飛機工業(yè)公司簽訂全資收購協(xié)議，這也是我國航空工業(yè)首次并購歐美發(fā)達國家飛機整機制造企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出，此次收購將幫助中航工業(yè)提高自身實力，滿足急劇增長的通用飛機需求。

        航空維修龍頭公司海特高新去年底與瑞士宜捷航空集團公司合資成立了天津宜捷海特航空服務有限公司，為公務機維修、飛機執(zhí)管、飛機保障、航材保障、貴賓候機等提供全方位服務。海特高新負責人表示，該合作將優(yōu)化公司業(yè)務結構，抓住我國發(fā)展通用航空政策機遇，進一步發(fā)揮品牌效應。

        國內(nèi)一大型航空公司負責人告訴中國證券報記者，通用航空將是國家“十二五”期間大力發(fā)展的行業(yè)。但他同時指出，“具體會帶來多少機會，還要看后續(xù)政策措施的出臺以及各個航空公司的具體實施情況。”