每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜黃博文    

日前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃建議）公布，將“居民消費(fèi)率明顯提高”作為主要目標(biāo)之一，并圍繞擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)提出了諸多新提法。

相較于“十四五”規(guī)劃建議，“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合；合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重；清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法等。

如何提高居民消費(fèi)率？居民消費(fèi)支出在擴(kuò)內(nèi)需當(dāng)中扮演什么樣的角色？未來(lái)5年，房地產(chǎn)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)率是否會(huì)提升？接下來(lái)，消費(fèi)、投資和出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面又將分別發(fā)揮怎樣的作用？

圍繞上述話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）對(duì)商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員魏建國(guó)進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪。

魏建國(guó)長(zhǎng)期從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，積累了豐富的國(guó)際談判經(jīng)驗(yàn)，曾深度參與中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的談判過(guò)程，并參與了亞投行、粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港等國(guó)家重大課題研究。

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員魏建國(guó) 圖片來(lái)源：受訪者本人提供

從“收入端”和“供給端”提升居民消費(fèi)率

NBD：“十五五”規(guī)劃建議將高質(zhì)量發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)的首位，并強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間”。合理區(qū)間的范圍是多少？這釋放出什么樣的信號(hào)？

魏建國(guó)：我認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)這樣巨大的經(jīng)濟(jì)體，“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)增速在4.5%～5.5%之間屬于比較合理的范圍。

首先，我們要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)考慮。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)超過(guò)134萬(wàn)億元，在全球穩(wěn)居第二，基數(shù)非常大。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已從過(guò)去8%～10%的高速增長(zhǎng)階段逐步回落，并保持在5%左右?！笆逦濉逼陂g，如果把目標(biāo)定得過(guò)高，有可能造成生產(chǎn)要素和資源的錯(cuò)配，并可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)來(lái)倒推，中國(guó)政府提出2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要保持一定的速度。我認(rèn)為平均算下來(lái)，年均增長(zhǎng)維持在4.5%以上是最起碼的要求。“十五五”時(shí)期是一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵階段，因此這次規(guī)劃建議不僅提到高質(zhì)量發(fā)展，同樣強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，這是為了與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。

此外，我認(rèn)為合理區(qū)間的本質(zhì)含義是要有彈性。也就是說(shuō)，未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一個(gè)固定的數(shù)字，而是一個(gè)區(qū)間范圍。這個(gè)范圍要明確上限和下限。下限就是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，如果GDP低于4.5%，就可能對(duì)就業(yè)造成壓力；上限則是防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一味追求速度對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是不利的。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上限最好不要超過(guò)5.5%。

NBD：相較于“十四五”規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃建議新提出了“居民消費(fèi)率明顯提高”。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)率低于全球平均水平。如何提高居民消費(fèi)率？居民消費(fèi)支出在擴(kuò)內(nèi)需中扮演什么樣的角色？

魏建國(guó)：我認(rèn)為，要從“兩端”解決居民消費(fèi)率偏低的問(wèn)題。從收入端來(lái)看，要擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，減少中低收入群體的數(shù)量。2024年，全國(guó)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)5.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，表現(xiàn)還是不錯(cuò)的。

從供給端來(lái)看，需要做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如擴(kuò)大公共服務(wù)支出的比例。其實(shí)，如果政府能夠擴(kuò)大公共服務(wù)支出的比例，就能讓居民有更多獲得感，提升居民消費(fèi)的信心。

如何讓居民消費(fèi)支出在擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)揮更大的作用呢？我認(rèn)為有三件事情必須做到。

首先，要加大新型消費(fèi)的比重。新型消費(fèi)要以人為主，而不是以物為主。要把提高人民生活水平、滿足人民對(duì)美好生活的需求作為發(fā)力點(diǎn)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、嬰童經(jīng)濟(jì)、女性經(jīng)濟(jì)等可挖掘的潛力都很大。

其次，從消費(fèi)領(lǐng)域來(lái)看，我們不能只滿足于“吃喝拉撒”，還需要進(jìn)一步豐富消費(fèi)場(chǎng)景。因此，我們要大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，包括數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等。企業(yè)要不斷推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù)，這樣才能激發(fā)居民消費(fèi)的動(dòng)能。企業(yè)不能嫌麻煩，要主動(dòng)對(duì)接居民的消費(fèi)需求。

第三，要落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)政策，比如以舊換新、暢通物流、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等，讓各種要素能夠更加自由、高效流通。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一是要用新的需求引領(lǐng)新供給；二是要從過(guò)去的以物為主轉(zhuǎn)換為以人為主，釋放消費(fèi)動(dòng)能；三是國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)促消費(fèi)政策要能夠落實(shí)、落地。

未來(lái)5年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)或?qū)⒂行》鲩L(zhǎng)

NBD：本次規(guī)劃建議提出，清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施。圍繞擴(kuò)內(nèi)需，為何要在汽車(chē)和住房這兩方面發(fā)力？

魏建國(guó)：首先，在中國(guó)，無(wú)論是住房還是汽車(chē)，都有巨大的經(jīng)濟(jì)體量，這種經(jīng)濟(jì)體量不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)方面，更體現(xiàn)在消費(fèi)端，即消費(fèi)人群規(guī)模非常大。其次，無(wú)論是住房還是汽車(chē)，都能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。比如汽車(chē)，上游包括鋼鐵、有色金屬、橡膠、玻璃等，下游延伸到銷(xiāo)售、金融保險(xiǎn)、維修、充電樁服務(wù)、二手車(chē)交易等?？梢哉f(shuō)，一輛汽車(chē)能帶動(dòng)上百個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

與此同時(shí)，住房和汽車(chē)不只是消費(fèi)品，更關(guān)乎居民的財(cái)富，關(guān)乎居民資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)。因此，住房和汽車(chē)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“助推器”。

一些城市針對(duì)購(gòu)房和購(gòu)車(chē)出臺(tái)限購(gòu)舉措，在特定時(shí)期是有必要的，但在一定程度上抑制了合理的消費(fèi)需求。所以，如果能清理這些不合理的限制，就能釋放被壓抑的消費(fèi)需求。

NBD：未來(lái)5年，房地產(chǎn)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)率是否會(huì)提升？

魏建國(guó)：房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈比汽車(chē)更長(zhǎng)，波及的范圍更廣。首先，住房是中國(guó)居民家庭財(cái)富的一個(gè)重要組成部分，許多家庭只要收入提升，首先想到的就是改善居住條件。這表明，穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)和健康的房?jī)r(jià)，能增強(qiáng)居民的財(cái)富感，從而提升消費(fèi)信心。

其次，房地產(chǎn)不是一個(gè)孤立的行業(yè)，而是與我國(guó)金融業(yè)有著密切的關(guān)系。房地產(chǎn)是銀行信貸的重要抵押物，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，對(duì)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)十分重要。因此，“十五五”規(guī)劃建議專(zhuān)門(mén)提到清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，關(guān)鍵在于穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)。

我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)首先需要“瘦身”，需要解決已經(jīng)存在的“慢性病”，療效好了以后，才能讓行業(yè)保持穩(wěn)定。未來(lái)5年，我認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)率先有小幅度的增長(zhǎng)，但從總體來(lái)看，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率肯定不會(huì)回到過(guò)去的水平。接下來(lái)，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定以及居民手中的財(cái)富不再貶值才是當(dāng)務(wù)之急。

近3年房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積（商品房）變化情況

消費(fèi)將扮演“壓艙石”和“主引擎”的角色

NBD：“十五五”規(guī)劃建議提到，以新需求引領(lǐng)新供給。過(guò)去，我們經(jīng)常提到供給創(chuàng)造需求。您如何看待這種表述的轉(zhuǎn)變？實(shí)現(xiàn)供給和需求良性互動(dòng)的抓手是什么？

魏建國(guó)：這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的表述變化，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的飛躍。在改革開(kāi)放初期，商品供不應(yīng)求，企業(yè)生產(chǎn)能力不足，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。彼時(shí)，我們通過(guò)引進(jìn)生產(chǎn)線、機(jī)器設(shè)備，擴(kuò)大投資，提高產(chǎn)能就能直接創(chuàng)造財(cái)富或者滿足消費(fèi)需求。

“十五五”規(guī)劃建議提到以新需求引領(lǐng)新供給。我認(rèn)為，這是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，人們不再滿足于基本物質(zhì)需求，而是追求更高質(zhì)量、更個(gè)性化、更健康的消費(fèi)需求，比如吃的菜是預(yù)制菜還是有機(jī)菜，旅游選擇國(guó)內(nèi)游還是國(guó)外度假游等。傳統(tǒng)的供給體系已不能滿足消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的需要，如果依然堅(jiān)持供給引領(lǐng)需求，就可能導(dǎo)致消費(fèi)大量外流。

所以，未來(lái)，我認(rèn)為生產(chǎn)關(guān)系從生產(chǎn)者主權(quán)向消費(fèi)者主權(quán)轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從資本、勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全要素生產(chǎn)率提升。

NBD：未來(lái)5年，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，消費(fèi)、投資和出口將分別扮演什么樣的角色？

魏建國(guó)：未來(lái)5年，如果放到中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的大格局中來(lái)看，消費(fèi)的作用會(huì)越來(lái)越鞏固，投資的關(guān)鍵作用在于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出口的貢獻(xiàn)率可能會(huì)有階段性的波動(dòng)，但并不意味著其重要性降低。

具體來(lái)看，在“十五五”時(shí)期，消費(fèi)將扮演經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”和“主引擎”的角色。中國(guó)有14億人口，有超大規(guī)模市場(chǎng)，中等收入群體的規(guī)模已超過(guò)4億人，而且在不斷擴(kuò)大。這是世界上任何一個(gè)國(guó)家都不具備的消費(fèi)條件。未來(lái)，我們將通過(guò)提高居民人均可支配收入，完善社保體系，推進(jìn)稅制改革，改善消費(fèi)環(huán)境等方式，不斷培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

更重要的是，未來(lái)，中國(guó)的自主品牌會(huì)越來(lái)越多，進(jìn)入“國(guó)貨潮”的時(shí)代，中國(guó)消費(fèi)的供給端同樣會(huì)不斷創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求。我個(gè)人認(rèn)為，未來(lái)5年，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)60%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠的保障。

我認(rèn)為，投資將扮演“孵化器”和“助推器”的角色。我們從過(guò)去追求投資總量到現(xiàn)在注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從投資傳統(tǒng)基建到新基建，從投資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到高端制造，如半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、航空航天等硬科技，這些轉(zhuǎn)變的背后都離不開(kāi)投資。所以，投資未來(lái)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，但其內(nèi)涵和功能將發(fā)生新的變化，不再是短期刺激的“萬(wàn)能藥”，而是推動(dòng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

在“十五五”時(shí)期，出口將扮演“穩(wěn)定器”的角色。我不認(rèn)為出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率未來(lái)會(huì)降低。因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)鏈有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)具有全球門(mén)類(lèi)最齊全的工業(yè)體系，這就是韌性，也是出口最有力的支撐。即使部分低端產(chǎn)品外遷，但中間品出口依然十分強(qiáng)勁。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展主要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，依靠消費(fèi)引進(jìn)高質(zhì)量的投資來(lái)助推，“三駕馬車(chē)”并非相互替代，而是系統(tǒng)發(fā)力。一個(gè)健康、強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不應(yīng)只關(guān)注出口對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的上升或者下降，而應(yīng)看到整個(gè)出口在高端制造、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，如何助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近12個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額及其變化情況

中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步增長(zhǎng)紅利和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于服務(wù)業(yè)升級(jí)

NBD：“十四五”規(guī)劃建議提到有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，而“十五五”規(guī)劃建議則強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。您如何看待這種表述的轉(zhuǎn)變？未來(lái)5年，服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中將發(fā)揮怎樣的作用？

魏建國(guó)：本次規(guī)劃建議表述的變化釋放出三個(gè)信號(hào)。首先，是從面到點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)制的有序擴(kuò)大。“十四五”規(guī)劃建議中的表述更像是一個(gè)總原則和方向，是一個(gè)指導(dǎo)性的強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的表述。而本次規(guī)劃建議則是一個(gè)比較縱向的聚焦，明確強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)提升并將其作為對(duì)外開(kāi)放的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步增長(zhǎng)的紅利和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，將主要來(lái)自服務(wù)業(yè)的升級(jí)和國(guó)際化。

其次，我們過(guò)去的開(kāi)放以跟隨式為主，特別是制造業(yè)的開(kāi)放，我們更多是引進(jìn)來(lái)，利用勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模，來(lái)承接國(guó)際化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，意味著我們要在金融、電信、數(shù)據(jù)傳輸、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域主動(dòng)參與，甚至要引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，這要求我們具備更高的制度化開(kāi)放水平，以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易伙伴，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

第三，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求發(fā)生了變化。中等收入群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)占GDP的比重從過(guò)去不足50%到如今超過(guò)50%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等，每一樣都與服務(wù)業(yè)密切相關(guān)。所以，接下來(lái)，我們要通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引入國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)管理模式，倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，從而倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民美好生活的需要。

封面圖片來(lái)源：受訪者提供