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12月5日，外交部網(wǎng)站發(fā)布《美國民主情況》報告。報告全文約1.5萬字，除序言和結(jié)束語外，還包括“何為民主”“美國民主的異化及三重弊害”兩部分。

報告通過列舉事實(shí)、數(shù)字和各國相關(guān)機(jī)構(gòu)、人士及專家觀點(diǎn)，梳理美國民主制度的弊端，分析美國國內(nèi)民主實(shí)踐的亂象和對外輸出民主的危害，以期美國完善自身民主制度和實(shí)踐，對外改弦易轍。

制度痼疾積重難返

美國一貫以“山巔之城”“民主燈塔”自稱，標(biāo)榜其自誕生之初就設(shè)計(jì)了一套為保障民主自由而生的政治體制。然而，民主這一理念同今天的美國已經(jīng)貌合神離。從金錢政治到精英統(tǒng)治，從政治極化到制度失靈，美式民主已身染沉疴。

美式民主淪為“金錢政治”

美式民主是建立在資本基礎(chǔ)上的“富人游戲”，與人民民主有著本質(zhì)區(qū)別。

金錢政治貫穿美國選舉、立法、施政的所有環(huán)節(jié)，實(shí)際上限制了民眾的參政權(quán)利，經(jīng)濟(jì)地位的不平等已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蔚匚坏牟黄降?，只有口袋里有足夠多資本的人才能享受憲法規(guī)定的民主權(quán)利。金錢政治越來越成為美國社會難以根除的一顆“毒瘤”，成為美國民主的莫大諷刺。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 91%的美國國會選舉都是由獲得最多資金支持的候選人贏得 ，而大企業(yè)、少數(shù)富人以及利益集團(tuán)出手更加闊綽，成為選舉資金的主要來源。這些所謂“民意代表”成功當(dāng)選后，往往為其背后的金主服務(wù)，化身既得利益的代言人，而不是為普通民眾發(fā)聲。

名為“一人一票”，實(shí)為“少數(shù)精英統(tǒng)治”

美國是一個典型的由精英階層主導(dǎo)的國家，“多元政治”只是一種表面現(xiàn)象，精英們把持政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的統(tǒng)治地位，操控國家機(jī)器，制定規(guī)章制度，把握輿論風(fēng)向，主導(dǎo)商業(yè)公司，行使各種特權(quán)等等。

特別是自19世紀(jì)60年代以來，民主、共和兩黨輪流“坐莊”分享國家權(quán)力，多黨制名存實(shí)亡。普通選民把選票投給第三黨或獨(dú)立候選人等于浪費(fèi)投票機(jī)會，只能在兩黨推出的候選人之間做出非此即彼的選擇。

圖片來源：視覺中國

在“驢象之爭”背景下，兩黨始終將大眾政治參與限定在狹小范圍。對于普通選民而言，選舉時召之即來，選舉后揮之即去，大多數(shù)人都只是選舉游戲的“群眾演員”，“民治”在美國政治實(shí)踐中很難有所體現(xiàn)。

權(quán)力制衡變成“否決政治”

美國民主程序分散、冗長，存在大量否決點(diǎn)，個別否決行為即可影響體系行動，所謂“相互制衡蘊(yùn)涵糾偏能力”的預(yù)設(shè)在實(shí)際操作中日益走樣。美國政治極化加劇，兩黨訴求大相徑庭，共識不斷壓縮，甚至出現(xiàn)“最自由的共和黨人也比最保守的民主黨人大大右傾”的極端狀況，對立制約已成家常便飯，“否決政治”成為政治生態(tài)，“我辦不成事也不能讓你辦成”蔚然成風(fēng)。

華盛頓的政客關(guān)注的是保住黨派利益，國家發(fā)展的宏圖偉略早已拋諸腦后。否決對手會加強(qiáng)自身陣營身份認(rèn)同，身份認(rèn)同的加強(qiáng)又迅速鞏固自身陣營支持力量，美國兩黨癡迷于“否決”，陷入難以自拔的惡性循環(huán)，其結(jié)果必然是政府效能被弱化、公正法治被踐踏、發(fā)展進(jìn)步被遲滯、社會分裂被放大。

選舉規(guī)則缺陷損害公平正義

美國總統(tǒng)選舉遵循古老的選舉人團(tuán)制度，總統(tǒng)和副總統(tǒng)并非由選民直接選出，而是由選舉人團(tuán)投票決定。美國現(xiàn)有選舉人票538張，贏得超過一半選舉人票（270張）的候選人即當(dāng)選總統(tǒng)。

這種選舉制度弊端十分明顯：一是當(dāng)選總統(tǒng)可能無法贏得多數(shù)普選票，代表性不足；二是具體選舉規(guī)則由各州自行決定，易發(fā)生亂象；三是“贏者通吃”制度加劇各州地位不平等、各黨地位不平等，造成巨大選票浪費(fèi)并抑制投票率，深藍(lán)州、深紅州選民往往遭忽視，搖擺州獲得相對非對稱重要性，成為兩黨競相拉攏的對象。

美國民眾公認(rèn)的選舉制度另一大弊病是“杰利蠑螈”，即指通過不公平的選區(qū)劃分，幫助本黨贏得盡可能多的議席，鞏固優(yōu)勢地位。美國每10年進(jìn)行一次人口普查，然后按“各選區(qū)人口大致相等”原則并結(jié)合人口變化情況重新劃分選區(qū)。美國憲法將劃分選區(qū)的權(quán)力賦予各州立法機(jī)構(gòu)，為州議會多數(shù)黨“杰利蠑螈”提供操作空間。

此外，民主黨的“超級代表”制度也阻礙選舉公平?！俺壌怼庇擅裰鼽h主要領(lǐng)袖、全國委員會成員、參議院和眾議院所有民主黨議員、民主黨現(xiàn)任州長組成，提前“內(nèi)定”產(chǎn)生，其投票意向完全根據(jù)個人喜好和黨內(nèi)高層意志，無法反映民意。

民主制度失靈引發(fā)信任危機(jī)

美式民主如同好萊塢刻意布置的場景，展現(xiàn)的都是精心打造的人設(shè)，臺前大喊人民、背后大搞交易，黨同伐異、金錢政治、否決政治根本不能帶來民眾所希望的高質(zhì)量治理。美國民眾對美國政治愈發(fā)反感，對美式民主愈發(fā)消極。

2021年5月，布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站撰文指出，在2020年大選結(jié)束后，美國全部50個州認(rèn)證選舉結(jié)果，但仍有77%的共和黨選民以選票欺詐為由質(zhì)疑拜登當(dāng)選總統(tǒng)的合法性。2021年，皮尤對16個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.6萬人和2500名美國人的調(diào)查結(jié)果顯示， 57%的國際受訪者和72%的美國人認(rèn)為美國已經(jīng)不是可供他國效仿的“民主典范” 。

民主實(shí)踐亂象叢生

美國民主的異化不僅表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)等結(jié)構(gòu)性層面，更體現(xiàn)在其實(shí)踐中。美國不是民主的優(yōu)等生，更遑論“民主典范”。

國會暴亂震驚全球

2021年1月6日下午，數(shù)千名美國民眾聚集在華盛頓國會山并強(qiáng)行闖入國會大廈，以阻止美國國會聯(lián)席會議確認(rèn)美國新當(dāng)選總統(tǒng)。事件導(dǎo)致美總統(tǒng)權(quán)力過渡進(jìn)程中斷并造成5人死亡，140多人受傷。

圖片來源：視覺中國

沖闖國會事件動搖了美式民主制度三大基石。

一是所謂“民主”并不民主。美國一些政客拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，其支持者暴力沖闖國會大廈，重挫美國民主“公信力”。

二是所謂“自由”并不自由。推特、臉書等社交媒體凍結(jié)美國一些政客的個人賬號，宣布其“社交性死亡”，戳破美“言論自由”的假象。

三是所謂“法治”并不法治。美執(zhí)法部門對待“黑人的命也是命”示威抗議和沖闖國會事件態(tài)度一嚴(yán)一寬，不同執(zhí)法尺度再次暴露美“法治”的雙標(biāo)本性。

種族歧視根深蒂固

種族主義問題是美國民主無法磨滅的恥辱烙印。

美國的開國元勛一邊說著“人人生而平等”，一邊卻在1789年施行的憲法中保留了蓄奴制度。時至今日，美國雖然表面上廢除了種族隔離制度，但白人至上主義甚囂塵上，對黑人等少數(shù)族裔的歧視依然系統(tǒng)性存在。

圖片來源：視覺中國

2021年2月，斯坦福大學(xué)新聞網(wǎng)發(fā)表文章檢視美各領(lǐng)域系統(tǒng)性種族歧視：在教育領(lǐng)域，有色人種兒童在學(xué)校受到更為密切的監(jiān)視；在司法領(lǐng)域，有色人種尤其是黑人更容易成為被針對的目標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)領(lǐng)域，從應(yīng)聘職位到獲取貸款，黑人等其他少數(shù)族裔群體在職場和整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境中受到歧視。

美各地爆發(fā)的憤怒不只來自黑人，已跨越種族界限，美國國內(nèi)對亞裔群體的欺凌也在不斷加劇。新冠疫情暴發(fā)以來，亞裔美國人在公共場合遭受羞辱甚至攻擊的事件此起彼伏。美國全國廣播公司網(wǎng)站一項(xiàng)針對美國亞裔年輕人的調(diào)查顯示，在過去1年中，四分之一的美國亞裔年輕人成為種族欺凌目標(biāo)，近一半受訪者對自身所處境遇表示悲觀，四分之一的受訪者對自己及家人所處的境遇表示恐懼。

疫情失控釀成慘劇

美國號稱具有世界上最豐富的醫(yī)療資源，應(yīng)對新冠肺炎疫情卻一片混亂， 成為世界上確診人數(shù)和死亡人數(shù)最多的國家 。

截至2021年11月底，根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國累計(jì)報告新冠肺炎確診病例超過4800萬例，累計(jì)死亡逾77萬例，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均名列世界第一。截至目前，美國新冠病亡人數(shù)已超越1919年大流感病亡人數(shù)，也超過美在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭死亡人數(shù)之和。

疫情重創(chuàng)美國經(jīng)濟(jì)。美國企業(yè)倒閉和失業(yè)潮發(fā)生速度及規(guī)模超乎想象，大量民眾長期失業(yè)，社會不穩(wěn)定因素增加等加劇了美國人的焦慮感和無力感。

疫情在美延宕，癥結(jié)并非在于美國沒有科學(xué)，而是不信科學(xué)、不用科學(xué)。美國一些政客為了選舉，將黨派利益置于國家利益之上，將抗疫問題政治化，一門心思對外“甩鍋”推責(zé)。美聯(lián)邦與各州一盤散沙，不僅形不成合力，反而彼此爭斗。在這個大背景下，抗疫舉措已被嚴(yán)重政治化，疫苗打與不打、口罩戴與不戴都成為了政黨、民眾爭執(zhí)的焦點(diǎn)，反智主義甚囂塵上。

貧富分化不斷加劇

美國是貧富分化最嚴(yán)重的西方國家。2021年美國基尼系數(shù)升至0.48，幾乎是半個世紀(jì)以來的新高。美國智庫政策研究院報告稱，1990年至2021年，美國億萬富翁的總體財(cái)富增長了19倍，而同期美國中位數(shù)財(cái)富只增加了5.37%。這揭示了美國“富者愈富、窮者愈窮”的殘酷現(xiàn)實(shí)。

美國的貧富分化是由美國政治制度及其政府所代表的資本利益所決定的。從“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動，到近期的“大猩猩”對視華爾街銅牛事件，美國民眾對貧富分化的聲討從未停止，但現(xiàn)狀毫無改變。美國治理者放任貧富差距擴(kuò)大，疫情之下，資本優(yōu)先、富人先行的社會規(guī)則更加橫行。

?“言論自由”名不副實(shí)

美國媒體雖然標(biāo)榜獨(dú)立于政治、為自由和真相服務(wù)，但早已服務(wù)于金錢和黨派政治。少數(shù)傳媒集團(tuán)壟斷美國新聞業(yè)，成為一手遮天的政治力量。今天的美國，少數(shù)幾家企業(yè)控制90%以上的媒體，年收益甚至超過某些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量。

這些媒體“巨無霸”一邊大肆擴(kuò)張商業(yè)版圖，一邊將觸手伸向美國政壇，通過游說公關(guān)和競選獻(xiàn)金左右政治進(jìn)程。

美國媒體不再是民主的“守門員”。媒體行業(yè)的“左右之爭”無形中加深了美國兩黨之間、精英與平民之間的隔閡與分歧，造成“左的更左”“右的更右”，并導(dǎo)致極端思想和民粹主義在美國登堂入室。

在傳統(tǒng)媒體衰落的信息時代，社交媒體一躍成為公眾“新寵”，但也免不了復(fù)制傳統(tǒng)媒體被大資本和利益集團(tuán)控制的老路。社交媒體公司為了賺取流量，利用算法為用戶編織起“信息繭房”，對提供的極端內(nèi)容不加管控，從而導(dǎo)致使用者日益自我固化，身份政治和民意撕裂更加嚴(yán)重。

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輸出所謂民主產(chǎn)生惡果

美國政府不顧世界上不同國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化方面存在的巨大差異，將自己的政治制度和價值理念強(qiáng)加于人，推行“民主改造”，策劃“顏色革命”，肆意干涉他國內(nèi)政，甚至顛覆他國政權(quán)，造成災(zāi)難性后果。

?“顏色革命”危害地區(qū)和國家穩(wěn)定

美國慣于打著所謂“民主價值”的旗號，大肆干涉別國內(nèi)政，甚至策動政權(quán)更迭、扶持親美政府。

美國已形成了一整套實(shí)施“和平演變”的套路：首先借所謂“文化交流”、經(jīng)濟(jì)援助、控制輿論等方式，為發(fā)動“顏色革命”制造輿論氛圍，盡量夸大現(xiàn)政權(quán)的錯誤、弊端，以激起群眾的不滿和反政府情緒；同時，向民眾灌輸美國的價值觀，使人們認(rèn)同美國的經(jīng)濟(jì)政治制度；培養(yǎng)大量非政府組織，全方位培訓(xùn)反對派領(lǐng)導(dǎo)人，抓住重要選舉或突發(fā)事件的時機(jī)，通過各種街頭政治活動，推翻當(dāng)?shù)卣?quán)。

圖片來源：新華社

強(qiáng)推所謂民主造成人道悲劇

美國強(qiáng)制輸出所謂民主，釀成多國人道災(zāi)難。

美國發(fā)動長達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭讓阿富汗?jié)M目瘡痍，民生凋敝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總共47245名阿富汗平民以及6.6萬至6.9萬名與“9·11”事件無關(guān)的阿富汗軍人和警察在美軍行動中喪生，1000多萬人流離失所。

2003年，美國以所謂伊拉克持有大規(guī)模殺傷性武器為由，對伊拉克發(fā)動軍事打擊。戰(zhàn)爭導(dǎo)致的平民死亡人數(shù)有20萬至25萬人，其中美軍直接致死的超過16000人，并造成100多萬人無家可歸。

2016年至2019年，敘利亞有記載死于戰(zhàn)亂的平民達(dá)33584人。其中，美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍轟炸直接致死3833人，有半數(shù)是婦女和兒童。

濫用制裁破壞國際規(guī)則

單邊制裁是美國的對外大棒。

長期以來，美國濫用自身金融霸權(quán)和技術(shù)優(yōu)勢，頻頻采取單邊霸凌行徑。美國制訂了《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》《以制裁反擊美國敵人法》等國內(nèi)惡法并炮制了一系列行政令直接對特定國家、組織或個人進(jìn)行制裁，以“最低聯(lián)系原則”“效果原則”等模棱兩可的規(guī)則任意擴(kuò)大美國內(nèi)法管轄范圍，還濫用國內(nèi)司法訴訟渠道對其他國家實(shí)體和個人搞“長臂管轄”，其中最典型的案例就是“阿爾斯通案”和“孟晚舟案”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普政府累計(jì)實(shí)施逾3900項(xiàng)制裁措施，相當(dāng)于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021財(cái)年，美凈制裁實(shí)體和個人高達(dá)9421個，較2000財(cái)年增長933%。美實(shí)施非法單邊制裁與“長臂管轄”，嚴(yán)重?fù)p害他國主權(quán)安全，嚴(yán)重影響有關(guān)國家國計(jì)民生，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

?“民主燈塔”招致全球批評

全球民眾的眼睛是雪亮的，對于美國民主存在的種種缺陷、美國輸出“民主價值觀”的虛偽性以及美借民主之名在全球橫行霸道看得一清二楚。

俄羅斯外交部發(fā)言人指出，美國早已習(xí)慣于自詡為“世界民主燈塔”，要求別國人道對待和平請?jiān)?，但在自己國?nèi)卻采取截然相反的做法，美國根本不是照亮民主的燈塔。美國政府首先應(yīng)傾聽本國民眾呼聲，不要一邊在國內(nèi)搞“獵巫行動”，一邊還道貌岸然地大談別國人權(quán)問題。美國在人權(quán)和公民自由問題上根本沒資格對別國指手畫腳。

2021年6月，英國倫敦大學(xué)政治學(xué)副教授克拉斯在《華盛頓郵報》發(fā)表文章《美國民主失靈令世界震驚》。文章援引的皮尤民調(diào)顯示，美國不再是“山巔之城”，美多數(shù)盟友將美國民主視為“破碎的過往”，新西蘭、澳大利亞、加拿大、瑞典、荷蘭和英國分別有69%、65%、60%、59%、56%和53%的民眾認(rèn)為美國政治體制運(yùn)行得不太好或者很不好。法國、德國、新西蘭、希臘、比利時、瑞典等國均有超過四分之一的民眾認(rèn)為“美國從來都不是民主典范”。

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編輯|段煉 蓋源源

校對|程鵬

文章來源：央視新聞

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