每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

160家國(guó)有企業(yè)參與第四批混改試點(diǎn)、《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》對(duì)外公開(kāi)……近期，國(guó)企改革領(lǐng)域可謂“好戲連臺(tái)”，改革步伐明顯加快。

6月5日，又一重要舉措面世。

當(dāng)天，國(guó)資委發(fā)布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱“授權(quán)放權(quán)清單”），重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項(xiàng)）；產(chǎn)權(quán)管理（12項(xiàng)）；選人用人（2項(xiàng)）；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)（10項(xiàng)）；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理（3項(xiàng)）等。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此舉將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察發(fā)現(xiàn)，這份授權(quán)放權(quán)清單中，對(duì)中央企業(yè)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等焦點(diǎn)領(lǐng)域，均提出了大量針對(duì)性的授權(quán)放權(quán)措施。

圖片來(lái)源：國(guó)資委網(wǎng)站

授權(quán)放權(quán)清單和權(quán)責(zé)清單各司其職

為何國(guó)資委要專門(mén)制定一份授權(quán)放權(quán)清單？記者注意到，4月份發(fā)布的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》曾提出，要實(shí)行清單管理。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作。

此次公布的授權(quán)放權(quán)清單又和此前已運(yùn)行一段時(shí)間的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“權(quán)責(zé)清單”）有何不同？

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱，權(quán)責(zé)清單主要規(guī)范的是國(guó)資委自身的定位，明確的是國(guó)資委有哪些權(quán)力、權(quán)力不到位要承擔(dān)哪些責(zé)任。而授權(quán)放權(quán)清單規(guī)范的是國(guó)資委和其下屬企業(yè)的關(guān)系。國(guó)資委要對(duì)下屬企業(yè)、出資企業(yè)放什么權(quán)，由這份清單規(guī)范。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，授權(quán)放權(quán)清單中的事項(xiàng)統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，其中，授權(quán)事項(xiàng)是將權(quán)責(zé)清單中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì)或企業(yè)集團(tuán)行使，事項(xiàng)前加上“授權(quán)”的表述。這些權(quán)利仍屬于出資人的權(quán)利，出資人對(duì)其可授可收、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

而放權(quán)事項(xiàng)是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項(xiàng)、延伸到子企業(yè)的事項(xiàng)，下放或歸位于企業(yè)，事項(xiàng)前加上“支持”的表述或直接對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行闡述。放權(quán)事項(xiàng)是出資人下放或取消的權(quán)利，不列入權(quán)責(zé)清單。為使文件之間更好地銜接，權(quán)責(zé)清單將做出相應(yīng)調(diào)整。

關(guān)注“兩類公司”主業(yè)調(diào)整問(wèn)題

此次發(fā)布的授權(quán)放權(quán)清單，又將給央企和國(guó)企改革試點(diǎn)企業(yè)帶來(lái)哪些變化？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，授權(quán)放權(quán)清單中提出的多項(xiàng)措施，有力提升了企業(yè)在市場(chǎng)中的靈活性和應(yīng)對(duì)能力。

例如，在開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)方面，授權(quán)放權(quán)清單明確，支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

而對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（“兩類公司”）試點(diǎn)企業(yè)的主業(yè)方面，按照授權(quán)放權(quán)清單給出的方向，也將變得更為靈活。

授權(quán)放權(quán)清單指出，授權(quán)董事會(huì)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國(guó)資委對(duì)其視同主業(yè)投資管理。

對(duì)“兩類公司”的主業(yè)拓展，授權(quán)放權(quán)清單還授權(quán)董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1~3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)國(guó)資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國(guó)資委申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)。

為何授權(quán)放權(quán)清單重點(diǎn)關(guān)注“兩類公司”的主業(yè)調(diào)整問(wèn)題？周麗莎在接受記者采訪時(shí)指出，“兩類公司”特別是國(guó)有資本投資公司，已經(jīng)明確要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等任務(wù)。此次“兩類公司”在主業(yè)調(diào)整和多元產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面獲得一定授權(quán)放權(quán)，為其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和整合起到了重要作用。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)于具體授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，事先廣泛聽(tīng)取了企業(yè)意見(jiàn)，確保授權(quán)放權(quán)清單能夠直接回應(yīng)企業(yè)的訴求，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。

（封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）