每經(jīng)記者｜謝孟歡    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

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“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”十九大報(bào)告的內(nèi)容，早已明確了我國(guó)城鎮(zhèn)化的路徑和方向。

作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，更是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。

在城市變革與發(fā)展過程中，城市群如何協(xié)調(diào)發(fā)展？各層級(jí)城市如何定位？8月1日，在第二屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇暨首屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興表示：“一個(gè)特大城市，一群大城市，很多中等城市，再有大量的小城市，構(gòu)成一個(gè)‘金字塔’形的城市群，其可持續(xù)發(fā)展的能力、經(jīng)濟(jì)的活力、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠順利實(shí)現(xiàn)。”

換句話說，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展不能“斷檔”，這樣才可以更進(jìn)一步深化各層級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

“各層級(jí)的城市要找準(zhǔn)自己的定位。”仇保興告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，比如在對(duì)外開放格局中、產(chǎn)業(yè)布局中就要形成“梯度”。

“金字塔”結(jié)構(gòu)最可持續(xù)

從城市的發(fā)展規(guī)律來說，以城市群為主體引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是必然的選擇。因此，如何擺好不同層級(jí)城市的定位，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，極其關(guān)鍵。

仇保興以長(zhǎng)三角城市群和京津冀城市群為例，分析了中國(guó)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海是一個(gè)超級(jí)大城市，而在上海下面，有杭州、寧波、南京等五六個(gè)經(jīng)濟(jì)超萬億的二級(jí)城市。

“有的企業(yè)、技術(shù)要素從二級(jí)城市到上海，也有上海的技術(shù)、生產(chǎn)要素流向杭州、寧波，這些二級(jí)城市與上海形成了相互競(jìng)爭(zhēng)合作的對(duì)流關(guān)系。”仇保興分析到，這種 “金字塔式”城市群的發(fā)展具有可持續(xù)性。

反觀京津冀城市群，僅有北京、天津兩個(gè)超大型城市，二級(jí)城市發(fā)育不足。假如放在長(zhǎng)三角城市群來看，無論是石家莊、唐山還是保定，僅相當(dāng)于中等城市，沒有能力跟北京、天津抗衡。“所以人才資源全是單向流入北京、天津，造成河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒法提升，出現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)斷崖式下降，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不均衡。”仇保興說。

當(dāng)前，通州新城、雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，也是注意到城市群大中小城市“金字塔”的重要性。正如仇保興所說，“市場(chǎng)無法解決的，就用規(guī)劃的辦法來造幾個(gè)像模像樣的二級(jí)城市，來彌補(bǔ)城市群的斷檔。”

對(duì)于西部的成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，仇保興也給出了相應(yīng)建議。“當(dāng)前，只有成都和重慶兩個(gè)大城市，城市等級(jí)還有待提升，更為重要的是，要在自己的城市圈培育二級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”他說。

開放也宜“梯度化”

當(dāng)然，對(duì)于不同的城市群，其大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展也要“因地制宜”。

在仇保興看來，像長(zhǎng)三角一樣“金字塔”結(jié)構(gòu)完善的城市群，如何進(jìn)一步提高城市協(xié)調(diào)水平、深化城市群規(guī)劃也是關(guān)鍵。

他指出，要從四個(gè)方向著手解決問題。第一是基礎(chǔ)設(shè)施共建，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。第二、生態(tài)環(huán)境共保，“不能上游的水污染然后到下游，下游治理上游又污染。”第三便是資源共享，實(shí)現(xiàn)各種各樣的資源，特別是不可再生資源在所有城市共享。第四就是支柱產(chǎn)業(yè)共樹，“這一點(diǎn)很重要，如果支柱產(chǎn)業(yè)的城市梯隊(duì)分布合理，整體的創(chuàng)新能力就會(huì)提高，而在此基礎(chǔ)上新的制造基地才會(huì)涌現(xiàn)。”仇保興說。

這也進(jìn)一步要求，超大規(guī)模城市要提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，跟倫敦、紐約等國(guó)際大都市競(jìng)爭(zhēng)；中等規(guī)模的二級(jí)城市應(yīng)該發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，做好自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上獨(dú)樹一幟；而對(duì)于小城市，就要單一地、專業(yè)地在某個(gè)方面創(chuàng)造出特色。

此外，除了產(chǎn)業(yè)共樹要梯度化，仇保興也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在塑造全面開放格局中，大中小城市的開放也要梯度化。

“在城市群中，關(guān)鍵的中心城市一定要對(duì)國(guó)際開放；二級(jí)城市在對(duì)區(qū)域開放的同時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際開放；而對(duì)于小城市而言，要形成集群，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)開放。”仇保興解釋。