每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳 旭    

9月24日，國務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期應(yīng)急管理改革發(fā)展成就。

應(yīng)急管理部部長王祥喜在發(fā)布會上介紹，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“十四五”規(guī)劃應(yīng)急管理的主要指標(biāo)提前完成，部分指標(biāo)呈現(xiàn)具有標(biāo)志性意義的一些變化。

新華社圖

在安全生產(chǎn)方面，2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”時期末下降28.4%，重特大事故起數(shù)首次降到個位數(shù)，比“十三五”時期末下降43.8%，今年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)還在持續(xù)下降。

在自然災(zāi)害方面，2021年至2024年平均受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比，分別比“十三五”時期下降31.3%、23%和34.3%。

全社會綜合減災(zāi)能力提升

近年來，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)。對此，王祥喜表示，當(dāng)前在全球氣候變暖的背景下，極端天氣災(zāi)害趨多趨強，尤其是這些年來，我國北方地區(qū)極端暴雨天氣越來越頻繁。為有力有效應(yīng)對這些極端災(zāi)害，應(yīng)急管理部發(fā)揮國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，主要做了四方面工作。

在提高防治能力方面，應(yīng)急管理部門完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立了國家自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和區(qū)劃圖，服務(wù)災(zāi)害精準(zhǔn)防治；開展基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險隱患排查、森林草原火災(zāi)重大隱患排查等專項行動，完善自然災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，一大批抗震加固、避災(zāi)搬遷項目建成使用，有效帶動了全社會綜合減災(zāi)能力提升。

比如，2016年和2022年青海門源先后發(fā)生了6.4級和6.9級兩次地震，后面的這次震級更高，但是經(jīng)過了抗震加固工程建設(shè)，倒塌房屋數(shù)量比前一次減少95%。下一步，應(yīng)急管理部門將結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌推進“硬件”建設(shè)和“軟件”提升，更加主動應(yīng)對北方地區(qū)雨情汛情變化帶來的新挑戰(zhàn)。

在強化預(yù)警“叫應(yīng)”方面，應(yīng)急管理部門把人員轉(zhuǎn)移避險作為減少人員傷亡的最關(guān)鍵舉措，一方面通過優(yōu)化升級監(jiān)測站點，拓展鐵塔大數(shù)據(jù)等監(jiān)測手段，想方設(shè)法提升預(yù)警能力，為應(yīng)急準(zhǔn)備爭取更多的“窗口期”；另一方面強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，各地轉(zhuǎn)移避險速度更快、范圍更精準(zhǔn)、組織更嚴密。

極端災(zāi)害往往會造成斷路、斷網(wǎng)、斷電，使災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)成為信息“孤島”。為破解這一難題，應(yīng)急管理部門在高風(fēng)險區(qū)預(yù)置大中型無人機通信平臺、應(yīng)急通信基站、衛(wèi)星電話，10.2萬個多災(zāi)邊遠鄉(xiāng)村有了保底通信裝備；在偏遠易災(zāi)地區(qū)還規(guī)劃建設(shè)一批直升機起降點，建立重大災(zāi)害社會力量無人機應(yīng)急合作機制，實現(xiàn)救援人員和裝備物資快速投送。

在做好應(yīng)急保障方面，應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門建立了中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥機制，改變了以往先核災(zāi)再撥款的模式，按照大頭在先、快字當(dāng)前的原則，災(zāi)害發(fā)生以后第一時間進行會商、迅速撥付，解決災(zāi)區(qū)燃眉之急；開通保險理賠綠色通道，能賠快賠、應(yīng)賠盡賠；健全應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系，中央儲備較“十三五”末增長39.6%，基本實現(xiàn)省市縣應(yīng)急物資儲備庫全覆蓋，同時建立物資聯(lián)動調(diào)撥機制和快速通行渠道，受災(zāi)群眾得到有效救助的時間大大縮短。

地震災(zāi)害應(yīng)對更加有力

針對我國地震多、強度大、分布廣的基本國情，應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆表示，我國是全球大陸地震最頻繁的國家之一。各地各部門落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，“十四五”期間全社會地震災(zāi)害綜合防御能力得到明顯提升。

王昆表示，我國發(fā)揮“大安全、大應(yīng)急”優(yōu)勢，地震災(zāi)害應(yīng)對更加有力。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部每年專門部署防震減災(zāi)救災(zāi)工作。發(fā)改、工信、水利、能源等部門制定回答“大震之問”落實方案。應(yīng)急部組織修訂地震應(yīng)急預(yù)案，加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。國家消防救援局建強地震專業(yè)救援隊伍。地震部門滾動研判震情形勢，開展重點地區(qū)的災(zāi)害損失預(yù)評估，為地方防災(zāi)備災(zāi)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。各級啟動應(yīng)急響應(yīng)1000余次，高效應(yīng)對四川瀘定6.8級、甘肅積石山6.2級、西藏定日6.8級等20余次重大地震。

目前，我國已建成全球規(guī)模最大的預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測基礎(chǔ)不斷夯實。新建改建監(jiān)測站點1.8萬余個，重點地區(qū)監(jiān)測能力達到1.0級。

與此同時，城鄉(xiāng)抗震韌性持續(xù)鞏固，加固房屋設(shè)施經(jīng)受住地震考驗。加強建設(shè)工程地震安全監(jiān)管，完成30個城市活動斷層的探查，首次開展全國地震災(zāi)害風(fēng)險普查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門著力推動四川、云南、新疆等地震高烈度區(qū)229個重點區(qū)縣房屋設(shè)施加固，加固房屋和設(shè)施經(jīng)受住多次地震考驗，減少了人員傷亡。

此外，公眾參與科普活動年均超過1.5億人次，防震避險能力不斷增強。聯(lián)合相關(guān)部門開展“地震科普 攜手同行”主題活動，覆蓋中小學(xué)3萬余所。推動科普進學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、家庭。在國家層面發(fā)布《防震減災(zāi)基本知識與技能大綱》。推出院士系列等優(yōu)秀科普作品100余部。學(xué)校常態(tài)化開展疏散演練，在積石山6.2級地震中，震區(qū)94所寄宿制學(xué)校5萬名師生科學(xué)避險，無一傷亡。

當(dāng)前，我國多項關(guān)鍵研究取得重要進展，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。比如發(fā)布了全球首個億級參數(shù)量的地震波大模型。地震預(yù)警突破60余項關(guān)鍵技術(shù)。運用數(shù)物混合孿生技術(shù)模擬城市地震災(zāi)害演化，實現(xiàn)大震巨災(zāi)的情景構(gòu)建。震源物理過程、大陸強震危險性識別等基礎(chǔ)研究取得重要進展，為風(fēng)險防范提供了科技支撐。

“下一步，我們將緊盯震情不放松，以更高水平地震安全服務(wù)保障經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。”王昆強調(diào)。

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