俯瞰川渝大地，廣安向南80余公里。

四川廣安高灘與重慶渝北茨竹之間，曾橫亙一道無形的界線。

在地圖上，它僅是一道細線；現(xiàn)實中，卻一度成為阻礙兩地資源互通、經(jīng)濟融合的隱形壁壘。

轉變始于2020年12月29日。這一天，四川重慶兩省市政府正式批復同意設立“川渝高竹新區(qū)”，范圍涵蓋廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)，及重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)的部分區(qū)域。作為全國首個跨省域共建新區(qū)，其自誕生起就承擔起一項重大使命：探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

如今，界碑不再是分隔的象征，已成為融合的起點。

它見證四川駿誼機械制造有限公司的零部件跨越省界，直供重慶車間；它注視川渝車輛往來不息，嶄新的住房、商場和酒店不斷涌現(xiàn)；它在稅費服務中心聆聽川渝鄉(xiāng)音在同一窗口交匯，“政策就高不就低、成本就低不就高”的創(chuàng)新機制，正切實為企業(yè)減負松綁。

這片262平方公里的土地，曾是省際邊緣地帶，如今已成為改革試驗的沃土。它印證了一種可能：打破藩籬、重塑地理與制度版圖，正在釋放出蓬勃的發(fā)展活力。

近5年來，從籌備到設立、從藍圖到實景，這座“未來新城”正在破土、發(fā)芽、茁壯成長。

跨“界”試驗

形成100余項改革成果

改革開放是當代中國最鮮明的特色。

廣安，因鄧小平故里而聞名，也是一座富有改革基因的城市。近年來，市委、市政府始終堅持全面深化改革，以“同城融圈”為抓手，書寫了跨省域深度融合的“川渝樣本”。

在川渝高竹新區(qū)這片改革“試驗田”里，廣安與重慶已不僅是地理上的“近鄰”、戰(zhàn)略中的“伙伴”，更是深度融合的“圈內(nèi)人”。

自古川渝一家親，廣渝更是親上親。兩地山水相連、人文相通，“趕場走親戚，抬腳過省界”是常態(tài)，合作基礎深厚。

2013年6月，鄰水縣高灘鎮(zhèn)依托毗鄰重慶渝北區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓“川渝合作示范區(qū)”建設機遇，啟動高灘園區(qū)建設，主動承接重慶產(chǎn)業(yè)轉移。

清晰的定位吸引了眾多重慶企業(yè)“搶灘”。至2017年，高灘園區(qū)90%的企業(yè)來自重慶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超20億元。

初嘗協(xié)作甜頭，廣安決心擴大合作。

2019年，高灘園區(qū)升級為高灘新區(qū)。隨后，廣安出臺全面對接重慶、建設川渝合作示范區(qū)的5年行動方案，推出32條務實舉措，明確規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展路徑。

機遇，總是垂青有準備者！

2020年1月，已集聚40余家企業(yè)、初步形成汽車配套產(chǎn)業(yè)的高灘新區(qū)迎來升格——經(jīng)四川省政府批復，設立四川廣安川渝合作高灘園區(qū)，正式成為省級開發(fā)區(qū)。

同年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設全面啟動。川渝兩省市以宏闊視野與空前合力共推毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展；廣安市與渝北區(qū)攜手依托高灘園區(qū)，共同謀劃川渝高竹新區(qū)。

2020年12月，承載著國家使命與區(qū)域夢想的川渝高竹新區(qū)規(guī)劃獲兩省市政府聯(lián)合批復，全國首個跨省域共建新區(qū)正式誕生。

然而，“一區(qū)跨兩省、兩省建一區(qū)”沒有先例可循：如何統(tǒng)一管理？怎樣科學布局？前期投入與后期收益如何分配？這些都是必須破解的難題。

堅持問題導向，敢于先行先試。

政策差異大？新區(qū)確立“政策就高不就低、成本就低不就高”原則，推動川渝事項無差別受理、同標準辦理，實現(xiàn)“進一扇門、辦兩省事”。

稅費不統(tǒng)一？新區(qū)率先統(tǒng)一79項稅費政策及53項執(zhí)法標準。以城市維護建設稅為例，按照鄰水縣5%的稅率標準，將新區(qū)內(nèi)原適用重慶7%稅率的區(qū)域同步降低至5%征收。

改革與創(chuàng)新，在多領域深入推進：

——運行管理“同城共管”。兩地共同出地、出資、出人，組建黨工委、管委會和開發(fā)建設公司，探索“小管委會+大公司”市場化運營模式。

——規(guī)劃開發(fā)“同城共融”。兩省市聯(lián)合審批新區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃同步、發(fā)展同頻。

——基礎設施“同城共建”。開通跨省客運、城際公交，全面融入重慶“半小時通勤圈”；加快教育、醫(yī)療等公共服務配套。

——產(chǎn)業(yè)融合“同城共育”。建立統(tǒng)一招商體系，全面推行“川渝通辦”“一站通辦、一網(wǎng)通辦”，聯(lián)合組建服務機構，增強市場主體活力。

——要素保障“同城共享”。聯(lián)合出臺政策措施，允許新區(qū)入駐項目申報兩地產(chǎn)業(yè)扶持政策、獎補資金，實現(xiàn)人才互認。

新區(qū)逐步構建起“538”改革體系，即5個一體化、3個屬地化、8大領域改革，持續(xù)推動跨省域經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

5年來，新區(qū)在重大事項一體推進、創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動、完善要素市場化配置、探索共建共贏利益聯(lián)結等方面形成100余項改革創(chuàng)新成果，多項經(jīng)驗在全國復制推廣。

聚力成勢

“試驗田”成為“樣板間”

起手開局，宏圖鋪展；落子成勢，步步為營。

從改革“試驗田”到發(fā)展“樣板間”，政策、資源、要素加速向川渝高竹新區(qū)匯聚。

四川駿誼機械制造有限公司貨車司機龔昌倫對此感受深刻：“以前因貨車限行，跑重慶需凌晨出發(fā)、深夜返回，全程14個小時?！比ツ?月，新區(qū)企業(yè)可辦理入渝“貨車臨時通行證”，享受與渝牌貨車同等的指定時段、路線通行權，龔昌倫從此告別“夜行”生活。

打破壁壘，成效不止于此。

隨著重慶南北大道延伸至川渝高竹新區(qū)，兩地通行愈發(fā)便捷：下班吃火鍋、周末旅游，均可“說走就走”；重慶客商來新區(qū)考察、廣安團隊赴渝招商也成常態(tài)。

“在川渝毗鄰地區(qū)，一座未來新城正在崛起。”四川渝興宇新材料科技有限公司負責人殷光華敏銳把握機遇，將企業(yè)整體遷入新區(qū)?！斑@里用地成本比成渝低50%左右，水電氣成本低15%以上，還可擇優(yōu)享受兩地政策。”

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，到市級新區(qū)、省級平臺，再到跨省域共建新區(qū)，川渝高竹新區(qū)靠的是敢闖敢試的勇氣和務實創(chuàng)新的實踐。如今，這片“試驗田”已成長為“樣板間”，持續(xù)釋放發(fā)展活力。

一系列“全國首創(chuàng)”“川渝首次”在此誕生：

——全國首個跨省域稅費征管服務中心；

——全國首個跨省域實體化運行的公安機關；

——川渝首個共建市場監(jiān)管機構；

——川渝首家跨省域辦電實體機構；

——川渝首個跨省域醫(yī)保服務平臺；

…………

改革成效顯著，樣板作用彰顯。目前，新區(qū)已基本實現(xiàn)政務服務、稅費征管、公檢法司、醫(yī)保社保、水電氣訊等領域“辦事不出新區(qū)”，形成8大類100余項改革典型經(jīng)驗。稅費改革成果入選“奮進新時代”主題成就展，增值稅發(fā)票存根被國家博物館永久收藏；國家發(fā)展改革委通報推廣雙圈建設跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗做法。

2024年7月，川渝兩省市人大協(xié)同立法出臺《關于川渝高竹新區(qū)行政管理有關事項的決定》，并于2024年8月1日起實施，為新區(qū)發(fā)展提供法治保障。

改革突破障礙、降低成本，新區(qū)已成為投資熱土。200余家企業(yè)在此集聚，建立起上下游協(xié)作、產(chǎn)供銷暢通的產(chǎn)業(yè)集群。其中，80%的企業(yè)配套重慶，60%的生產(chǎn)原料購于重慶，90%的產(chǎn)品銷往重慶。

可感可及

公共服務加速融圈

以改革驅動發(fā)展，是川渝高竹新區(qū)快速崛起的核心密碼。

如今俯瞰新區(qū)，昔日荒地已被高樓和建設項目取代。

清晨6點30分，鄰水居民喻召成乘坐川渝20路公交，從高竹新區(qū)公交首末站出發(fā)，兩小時可達渝北區(qū)雙鳳橋站?！叭ブ貞c就像趕場一樣?！边@條跨省公交3年來已運送乘客超100萬人次。

變化不止于公交。南北大道通車后，在川渝高竹新區(qū)工作的羅輝通勤時間從1個多小時縮短至30多分鐘，“比很多重慶市內(nèi)通勤還快！”

交通融合帶來切實效益：據(jù)測算，經(jīng)南北大道，每噸貨物從新區(qū)至重慶可節(jié)約物流成本60元以上，全年為新區(qū)企業(yè)降低物流成本超500萬元。

變化還體現(xiàn)在政務服務中。重慶創(chuàng)業(yè)者舒小洪在新區(qū)政務服務中心，半小時就辦理好了業(yè)務：“以前辦事要到渝北城區(qū)，如今省事省心！”

5年探索，新區(qū)聚焦企業(yè)痛點打破壁壘，圍繞群眾需求優(yōu)化服務，真正實現(xiàn)“進一扇門、辦兩省事”。

企業(yè)感受最直接——

四川欣悅精工科技有限公司負責人李小蘭稱：“新區(qū)稅費政策紅利疊加，物流成本降低近兩成，擴產(chǎn)更有底氣！”

四川勇圖精創(chuàng)汽車有限公司負責人胡秀穎表示：“南北大道貫通后，半小時到重慶，效率倍增！”

四川洛彤科技有限公司負責人羅英紅高興地說：“入渝通行證太管用了！每輛車年省近10萬元！”

四川海翊峰工貿(mào)有限責任公司負責人袁先鋒坦言：“這里只有產(chǎn)業(yè)鏈，沒有‘省界’！”

改革持續(xù)深化。2024年，廣安市制定《推動廣安融入重慶都市圈增強公共服務可感可及若干事項》，逐年推進交通出行、戶籍管理、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、政務服務等領域公共服務共建共享，推動融圈提速、服務提效。

成效觸手可及——

交通先行，雙城暢聯(lián)。鄰渝雙城巴士由“班線”升級為“公交”，出行便捷度倍增；兩地公交“一卡通”實現(xiàn)互刷互認，票價親民?！斑@是實實在在的實惠！”市民甘陶虹稱贊道。

證件互通，壁壘漸消。電子身份證互認、居住證“跨省互通互認”，模糊了“異地”概念?！白C件互通，工作生活都更方便！”重慶籍市民楊青感慨。

一卡多用，渝廣協(xié)同。兩地社?？ㄒ褜崿F(xiàn)廣安454家醫(yī)院、1089家藥店“一卡通結”，廣安市博物館、鄧小平故里旅游區(qū)“一卡通覽”，公共圖書館“一卡通借（還）”等多個應用場景。

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如今，胡家梁子上的“四川-重慶”界碑，靜靜見證著這片土地從“隔空遙望”到“相擁共生”的蛻變。川渝高竹新區(qū)近5年的成長，正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的生動注腳。