每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

10月28日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2023年1月1日起施行。 

商務部有關(guān)負責人在介紹《鼓勵目錄》時指出，本次修訂總的考慮是，服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎上，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平、促進中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，投資是拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的重要一環(huán)，外資在擴大投資和助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著重要作用。“鼓勵目錄越來越長，不僅給外資釋放了更多投資機會，也對推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力發(fā)揮重要作用。”

持續(xù)鼓勵外資投向先進制造業(yè) 

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，新版《鼓勵目錄》延續(xù)了2020年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

值得關(guān)注的是，與2020年版相比，新版《鼓勵目錄》總條目1474條，增加239條，修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。

圍繞本次修訂的主要變化，商務部有關(guān)負責人介紹，首先是持續(xù)鼓勵外資投向先進制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，加快促進技術(shù)迭代升級。新增或修改林業(yè)生物質(zhì)能源新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及應用，醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)耗材開發(fā)、生產(chǎn)，高新技術(shù)有色金屬材料及其產(chǎn)品生產(chǎn)，高性能光刻膠開發(fā)、生產(chǎn)，輝光放電質(zhì)譜儀開發(fā)、生產(chǎn)等條目。

其次，持續(xù)引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)。全國目錄將提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點。新增或修改低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)及服務、專業(yè)設計服務、職業(yè)院校、人力資源服務、清潔生產(chǎn)評價認證與審核等條目。

此前，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》。 

《若干措施》提出，深入實施外資準入負面清單。做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實實在在的外資項目。落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則管理。繼續(xù)清理負面清單之外的限制性措施。

大幅增加中西部目錄條目 

在新版《鼓勵目錄》中，中西部目錄無論是新增數(shù)量還是條目規(guī)模均高于全國版。

商務部有關(guān)負責人指出，新版《鼓勵目錄》持續(xù)引導外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中西部和東北地區(qū)具有獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“我們因地制宜、統(tǒng)籌考慮各省份情況，大幅增加了中西部目錄條目。” 

如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區(qū)新增智能手機、平板電腦等智能終端產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)，衣著附件加工生產(chǎn)，功能性環(huán)保再生滌綸長絲的研發(fā)及生產(chǎn)、液晶顯示材料及有機電致發(fā)光顯示材料制造等條目。

內(nèi)蒙古、江西、貴州、黑龍江等省區(qū)新增潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與利用、園林花卉初級或精深加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品種植、黑土地保護利用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新等條目。

西藏、新疆、云南、青海等省區(qū)新增商業(yè)連鎖經(jīng)營、沙漠經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、跨境物流、生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)和經(jīng)營等條目。

白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這增加了對外資的引資機會。我國東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平都存在差異，不同區(qū)域需要結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)定位和經(jīng)濟發(fā)展水平匹配對外資的需求。“目前來看，東部地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展水平較高，發(fā)展速度較快，而中西部地區(qū)市場潛力大，也有很多的投資機會。” 

此外，新版《鼓勵目錄》還確定了有關(guān)優(yōu)惠政策。外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領域，主要可以享受三項優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進口自用設備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅；二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價；三是在西部地區(qū)和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-500450700