每經(jīng)記者｜肖世清    每經(jīng)編輯｜段煉    

據(jù)新華社消息，12月11日，習(xí)近平主持召開了中共中央政治局會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作；聽取中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委工作匯報(bào)，研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；審議《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。

會(huì)議要求，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。值得注意的是，會(huì)議還要求，要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。

民生銀行首席研究員溫彬在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“化存量、防增量”目的在于防止金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)健有序發(fā)展，確保金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

繼續(xù)重視金融風(fēng)險(xiǎn)的治理和防范

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年以來，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門一直將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)，從兩部銀行法的修訂以及出臺(tái)對(duì)金融控股公司的規(guī)范措施都可窺探一二。

“我國(guó)現(xiàn)階段的金融問題具有極大的特殊性。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，在“三期疊加”的背景下，我國(guó)金融業(yè)經(jīng)過一段時(shí)期的高速發(fā)展，產(chǎn)生和積累了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

董希淼指出，從宏觀層面看，存在高杠桿和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如信用過快擴(kuò)張，企業(yè)和個(gè)人過度負(fù)債。從微觀層面看，主要是是中小金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在影子銀行和違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。特別是，隨著大量互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入金融業(yè)，部分公司違規(guī)控制多家金融機(jī)構(gòu)，部分公司無視紅線肆意擴(kuò)張，金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性和傳染性更強(qiáng)。

在溫彬看來，“存量風(fēng)險(xiǎn)是指，過去幾年由金融機(jī)構(gòu)、影子銀行盲目擴(kuò)張，加杠桿，做通道，做同業(yè)，以及P2P互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，給金融市場(chǎng)帶來不少潛在風(fēng)險(xiǎn)。按照2017年全國(guó)金融工作會(huì)議要求，過去幾年加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)治理，包括對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行不良處置，接管包商銀行等機(jī)構(gòu)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，都體現(xiàn)了金融風(fēng)險(xiǎn)治理取得一定成效。”

“增量風(fēng)險(xiǎn)是指，在疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)不確定性加大，為防止外部環(huán)境影響，我們應(yīng)該繼續(xù)重視金融風(fēng)險(xiǎn)的治理和防范，包括金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)以及新金融領(lǐng)域都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉性感染，確保金融機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)健運(yùn)行。”溫彬如是說。

專家：應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管

實(shí)際上，在2017年召開第五次全國(guó)金融工作會(huì)議之后，金融管理部門就制定和實(shí)施了一系列監(jiān)管政策和措施。在實(shí)踐中，監(jiān)管部門連續(xù)開出巨額罰單，加大對(duì)違規(guī)違法的金融機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的處罰力度，如對(duì)“僑興債”違約事件中的金融機(jī)構(gòu)處以罰款超過20億元；對(duì)不法分子控制的金融集團(tuán)果斷出擊，如對(duì)包商銀行、安邦保險(xiǎn)集團(tuán)等實(shí)施了接管和處置。

董希淼認(rèn)為，我國(guó)金融監(jiān)管也存在不少問題和不足。他進(jìn)一步指出，從監(jiān)管模式看，以分業(yè)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的模式，存在監(jiān)管空白和監(jiān)管漏洞，對(duì)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)防范不足。從監(jiān)管對(duì)象看，存在非對(duì)稱監(jiān)管現(xiàn)象，對(duì)非金融機(jī)構(gòu)從事金融的行為監(jiān)管偏少、偏軟。盡管開展了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，但P2P網(wǎng)貸等仍然野蠻生長(zhǎng)。從監(jiān)管制度看，持續(xù)出臺(tái)了大量規(guī)章制度，但層級(jí)較低，監(jiān)管權(quán)威性不足，尤其是對(duì)非金融機(jī)構(gòu)處罰力度偏軟。比如在“僑興債”違約事件中，金融機(jī)構(gòu)違約被處以重罰，而始作俑者的“招財(cái)寶”平臺(tái)毫發(fā)未損。

“下一步，應(yīng)正視問題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。”董希淼認(rèn)為，一是完善宏觀慎重管理，賦予央行在宏觀審慎監(jiān)管、金融穩(wěn)定等方面更大的職責(zé)，構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。二是加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院金融委作用，實(shí)施功能監(jiān)管，減少監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管。三是完善監(jiān)管法律，盡快完成《人民銀行法》《商業(yè)銀行法》等修改，為加強(qiáng)監(jiān)管提供法律支持。四是堅(jiān)持對(duì)稱監(jiān)管，通過改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)良性創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別大型科技公司監(jiān)管。五是主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步落實(shí)巴塞爾協(xié)議等，積極參與國(guó)際金融治理，推動(dòng)金融業(yè)“走出去”。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)