每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

3月30日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門(mén)公布關(guān)于取消海洋石油（天然氣）開(kāi)采項(xiàng)目免稅進(jìn)口額度管理的通知。

與此同時(shí)，三部門(mén)還公布了關(guān)于取消陸上特定地區(qū)石油（天然氣）開(kāi)采項(xiàng)目免稅進(jìn)口額度管理的通知，強(qiáng)調(diào)為進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口稅收政策效用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對(duì)《財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于“十三五”期間在我國(guó)陸上特定地區(qū)開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資稅收政策的通知》作出修訂，刪除原通知中關(guān)于“上述進(jìn)口物資均納入免稅進(jìn)口額度統(tǒng)一管理”的規(guī)定。

對(duì)此市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，政策的出臺(tái)對(duì)于鼓勵(lì)各類(lèi)主體投入國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)采是一個(gè)利好。

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有助于鼓勵(lì)更多主體進(jìn)入油氣開(kāi)采領(lǐng)域

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在查詢(xún)一系列政策文件后發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的兩份通知中關(guān)注的焦點(diǎn)——“石油（天然氣）開(kāi)采項(xiàng)目”指的是直接用于油氣開(kāi)采作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專(zhuān)用工具等。

2017年初發(fā)布的《開(kāi)采海洋石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資清單》提及，開(kāi)采海洋石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資包括鉆井平臺(tái)、海洋工程作業(yè)船、勘探船等。2016年末發(fā)布的《開(kāi)采陸上特定地區(qū)石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資清單》則提及，開(kāi)采陸上特定地區(qū)石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資包括連續(xù)油管鉆機(jī)設(shè)備、垂直鉆井系統(tǒng)等。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求的石油（天然氣）開(kāi)采項(xiàng)目，政策層面明確：在規(guī)定的免稅進(jìn)口額度內(nèi)，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2011年9月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門(mén)就決定在“十二五”期間，對(duì)我國(guó)海洋開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；2016年12月，上述三部門(mén)又發(fā)布通知，決定“十三五”期間在我國(guó)海洋開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收。

此次三部門(mén)決定取消在我國(guó)海洋及陸上特定地區(qū)開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資免稅進(jìn)口額度管理，有著怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)此向記者分析稱(chēng)，政策釋放出一個(gè)明確的信號(hào)——擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)采，提高油氣自給能力，并鼓勵(lì)更多主體進(jìn)入該領(lǐng)域。

中國(guó)將全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

近一段時(shí)間以來(lái)，石油和天然氣領(lǐng)域出臺(tái)的一系列政策，都指向了進(jìn)一步放開(kāi)“上游”油氣勘探開(kāi)采的方向。

2019年12月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。該文件明確：支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。

2020年1月9日，自然資源部發(fā)布消息，中國(guó)將全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)有石油公司專(zhuān)營(yíng)的局面。

自然資源部提出，凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；企業(yè)從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。

不過(guò)，近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際油價(jià)因?yàn)槎嘀匾蛩卮蠓日鹗帲刂劣浾甙l(fā)稿時(shí)，紐約油價(jià)已下探至每桶20美元附近。在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)明顯低于國(guó)內(nèi)石油成本價(jià)的背景下，應(yīng)如何鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體投入國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，從而保障我國(guó)石油自給能力？

對(duì)此，林伯強(qiáng)向記者分析稱(chēng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，為成品油價(jià)格形成機(jī)制設(shè)置調(diào)控下限等一系列制度應(yīng)當(dāng)會(huì)繼續(xù)保留，以保障國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)采油氣不會(huì)出現(xiàn)虧本的情況；另一方面，政策層面也應(yīng)考慮給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼措施，以鼓勵(lì)企業(yè)積極性。

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