每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

繼京津冀及周邊地區(qū)之后，汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案印發(fā)。

11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)。

《行動(dòng)方案》要求，汾渭平原秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%。

重污染天應(yīng)急管理方面，《行動(dòng)方案》采取了對(duì)鋼鐵、焦化等15個(gè)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)管理的方式?！缎袆?dòng)方案》明確，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對(duì)2018年產(chǎn)能利用率超過(guò)120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)，由于受到地形、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等多重因素的影響，汾渭平原的大氣污染問(wèn)題更為嚴(yán)峻，尤其是秋冬季，PM2.5平均濃度達(dá)到其他季節(jié)的2倍左右。秋冬季大氣污染防治變得尤為緊迫。

數(shù)據(jù)來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

咸陽(yáng)下降目標(biāo)幅度居首

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。汾渭平原秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，汾渭平原重污染天數(shù)同比增加42.9%，4個(gè)城市PM2.5平均濃度同比上升。

與此同時(shí)，據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。

《行動(dòng)方案》明確，穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，汾渭平原全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年鎖定的“雙3%”的目標(biāo)，在去年秋冬季“雙4%”的基礎(chǔ)上，略有下降。

多位行業(yè)專(zhuān)家告訴記者，雖然和去年的目標(biāo)相比略有下調(diào)，但從今年的氣象條件看，完成的難度更大，而且越到后面基數(shù)越低，所以“雙3%”的目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。

在汾渭平原各城市的具體下降目標(biāo)中，咸陽(yáng)市最高：PM2.5濃度同比下降4%，重污染天數(shù)同比減少2天。

其實(shí)，去年秋冬季，其兩項(xiàng)目標(biāo)在汾渭平原中就是最高的，分別為下降5%和減少2天。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的《關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域2018-2019年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況的函》顯示，汾渭平原PM2.5平均濃度最高的城市是咸陽(yáng)，達(dá)到103微克/立方米，重污染天數(shù)最多的也是咸陽(yáng)，達(dá)到45天。同時(shí)，汾渭平原11個(gè)城市未完成《攻堅(jiān)方案》重污染天數(shù)下降目標(biāo)，其中增幅最大的4個(gè)城市為洛陽(yáng)、咸陽(yáng)、渭南和西安，同比分別增加18天、16天、8天、8天。

實(shí)施差異化應(yīng)急管理

秋冬季是重污染天氣高發(fā)季節(jié)，如何有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，做好應(yīng)急減排措施，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，如何對(duì)企業(yè)限停產(chǎn)是關(guān)鍵。

《行動(dòng)方案》指出，建立統(tǒng)一的預(yù)警啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。建立生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)、市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。

當(dāng)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。

《行動(dòng)方案》要求實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個(gè)明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)級(jí)程序，細(xì)化分級(jí)辦法，確定A、B、C級(jí)企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

原則上，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對(duì)2018年產(chǎn)能利用率超過(guò)120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。

同時(shí)，對(duì)其他16個(gè)未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)，各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。對(duì)非重點(diǎn)行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。

此外，《行動(dòng)方案》明確，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對(duì)各類(lèi)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績(jī)效分級(jí)范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線(xiàn)計(jì)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，在重污染天氣中對(duì)企業(yè)采取差異化管理的目的就是為了“良幣驅(qū)逐劣幣”，讓更多環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)能夠獲得更大的好處，也進(jìn)一步鼓勵(lì)越來(lái)越多的企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)。

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)