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猶如其國徽上的雙頭鷹，俄羅斯近些年來更多地把目光轉向了東方。他們竭力促進本國遠東地區(qū)的發(fā)展，同時努力吸引財大氣粗的鄰居——中國。

然而，在中俄貿易額大幅增長，兩國還達成一些巨額能源和國防交易的同時，俄羅斯為其遠東地區(qū)吸引中國投資的努力卻不太奏效。

英國《金融時報》近日發(fā)文稱，2017年，在中國對俄羅斯落實的1.4億美元直接投資中，只有2%投向了遠東地區(qū)。在俄羅斯遠東港口城市、特別經濟區(qū)符拉迪沃斯托克，只有3%的項目涉及中國資金。

俄政府強勢推進遠東發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯遠東地區(qū)是俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中最大的聯(lián)邦區(qū)，占俄羅斯國土面積的三分之一左右，西起勒拿河東側，東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國、朝鮮。

遠東地區(qū)土地幅員遼闊，石油、天然氣、海洋等自然資源豐富。然而，由于大片土地位于北極圈及周邊，且資金、人力匱乏、基礎設施不完善，這一地區(qū)的發(fā)展遠遠落后于俄羅斯西部地區(qū)。

自從普京上任俄羅斯總統(tǒng)以來，加快開發(fā)遠東地區(qū)便成為克里姆林宮議事日程上的重要事項，將其確定為21世紀的優(yōu)先發(fā)展方向。

2012年，俄羅斯政府打破行政打破條塊分割，成立遠東發(fā)展部。2014年后，普京強勢推動“向東看”，將遠東開發(fā)作為“大歐亞伙伴計劃”和“歐亞經濟聯(lián)盟”國家戰(zhàn)略的重要組成部分，將遠東開發(fā)作為歐亞經濟一體化的重要組成部分。

俄政府大力實施遠東開發(fā)戰(zhàn)略，積極建設遠東港口城市符拉迪沃斯托克自由港和一系列跨越式開發(fā)區(qū)，努力吸引國內和外國投資者投資。

根據中國商務部的信息，俄羅斯政府為吸引外國投資者幫助促進遠東地區(qū)經濟發(fā)展推出了大量優(yōu)惠政策，包括跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港區(qū)內投資項目頭10年內稅收優(yōu)惠政策保持不變、自開始贏利起5年內企業(yè)利潤稅為0%；企業(yè)頭5年的財產稅和土地稅為 0%；統(tǒng)一社保費率以7.6%取代30%；降低礦產開采稅率，在10年內為0%到0.8%等。

中國——遠東地區(qū)最活躍的外國投資者

中國正是俄羅斯最青睞的海外金主，也是俄羅斯加快促進遠東地區(qū)經濟發(fā)展的關鍵合作對象。

中國對支持俄羅斯遠東地區(qū)經濟發(fā)展也表達了相當積極的態(tài)度。

去年9月11日至13日，符拉迪沃斯托克舉辦東方經濟論壇，習近平應邀出席。這是中國國家元首首次出席東方經濟論壇，也是下半年中俄最重要的雙邊高層交往，體現了兩國關系的高水平，也體現了中方對參與遠東合作的高度重視。隨后，中國商務部出臺了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024 年)》。

俄羅斯遠東發(fā)展部部長加盧什卡之前表示，中國是遠東地區(qū)最活躍的外國投資者，此外，“遠東也是俄羅斯最受中國游客歡迎的目的地之一。”該部門去年1月底還特意推出中文版網站。該地區(qū)知名景點貝加爾湖過去五年的客流量達到近160萬人次，其中21.1萬人次為外國人，中國游客的數量占外國游客總量的60%以上。

截至目前，中國是俄羅斯遠東地區(qū)最大的貿易和投資伙伴國，落實項目有28個，涵蓋農業(yè)、林業(yè)、建材、商貿等領域，總投資額約為40億美元。

根據中國商務部的數據，中國投資者已在跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港內申請實施32個投資項目，規(guī)劃投資42億美元，在各投資國中排名第一。

中國投資遠東地區(qū)面臨一系列挑戰(zhàn)

盡管是遠東地區(qū)最活躍的外國投資者，但用“高拿、輕放”來形容中國對俄羅斯遠東地區(qū)的實際投資情況，或許并不為過。

英國《金融時報》報道稱，雖然俄政府拿出了多種稅收等方面的優(yōu)惠政策，但中國的投資者依然對很多實際問題顧慮重重。

文章列舉了其中一些影響因素，包括當地市場狹小、區(qū)區(qū)600萬的有限人口難以形成強有力的經濟推動力，以及基礎設施的匱乏。

比如，通往符拉迪沃斯托克市中心的一條長約56公里的道路經常堵車。而根據現行俄羅斯政策，符拉迪沃斯托克自由港沒有由國家出資為投資者修建基礎設施的政策。所以外國投資者需要自費修建相關基建設施。

遠東地區(qū)的法律法規(guī)也非常復雜，中國的商人們在此地都需要符合當地的法律法規(guī)，但其稅收和海關法律的復雜性難住了一批人，以至于有些人的頭等大事就是確保所有事情都符合當地法律。

根據英國《金融時報》的說法，還有一個更重要的阻力在于：遠東地區(qū)官僚風氣嚴重，政策并不可靠，經常變來變去。當地居民抱怨自由港內的投資合同條款經常被修改。

文章舉了一個例子。去年，位于遠東的俄羅斯最大賭場水晶虎宮（Tigre de Cristal）在正常營業(yè)期間遭遇了政府上調博彩稅率，從而面臨倒閉危機。而符拉迪沃斯托克的政府官員還希望建設八座這種大型賭場，以幫助實現總統(tǒng)普京的遠東夢想。

畢馬威會計師事務所俄羅斯分公司遠東業(yè)務負責人Olga Surikova說：

符拉迪沃斯托克自由港是個好品牌，在中國商人中非常知名。但它需要一個清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。

華爾街見聞 祁月