日前，因認定谷歌公司濫用其在搜索引擎領域的市場主導地位，違反歐盟規(guī)定，被處以創(chuàng)紀錄的24.2億歐元（約合27億美元）反壟斷罰款。

對于該處罰，谷歌方面表示，不同意歐盟反壟斷監(jiān)管機構所給出的調(diào)查結果，并考慮上訴。

曠日持久的調(diào)查

早在2010年，歐盟就開始調(diào)查谷歌是否利用其在網(wǎng)絡搜索市場的主導地位打壓對手。

2015年6月，歐盟正式起訴谷歌，稱其利用在搜索引擎市場的壟斷地位，在搜索結果中推廣谷歌自家的比較購物服務，打擊其他競爭對手。歐盟要求谷歌對搜索排序進行修改。

2016年6月，歐盟宣布以不正當商業(yè)行為起訴谷歌，這次涉及的業(yè)務是安卓應用。歐盟表示，谷歌濫用其市場主導地位，要求智能手機廠商預裝谷歌的軟件和服務，對設備廠商進行不公正的限制，打壓其他競爭對手。

2016年7月，就谷歌展示某些廣告的方式，尤其是在配置了谷歌搜索引擎的第三方網(wǎng)站上顯示廣告的方式，歐盟再度亮劍谷歌，認為其限制了第三方網(wǎng)站使用網(wǎng)絡廣告服務的范圍。

雖然過去七年間，谷歌因三項涉嫌不正當競爭行為而被歐盟盯上。但是，目前僅有一項調(diào)查有了結論，即谷歌涉嫌濫用其在搜索引擎領域的市場主導地位，為其比較購物服務謀求不正當競爭優(yōu)勢。

涉嫌濫用市場支配地位

歐盟在相關聲明中指出，谷歌“不顧（產(chǎn)品的）優(yōu)缺點，向用戶在搜索結果中展示了來自Google Shopping的內(nèi)容。”

據(jù)悉，谷歌利用了網(wǎng)頁搜索市場的優(yōu)勢地位，給自家的互聯(lián)網(wǎng)服務提供了更好的出現(xiàn)次序，在流量方面也進行了照顧，而這被認為損害了其他競爭對手的權益。比如用戶在使用在線旅游等服務時，在搜索結果中，谷歌會讓旗下的旅行服務獲得更好的排名。

依據(jù)相關法律，由于谷歌在歐盟地區(qū)的搜索服務市場中居于壟斷地位，使得其捆綁性或融合性的各項業(yè)務或服務，很容易被認定為“搭售”。

此外，更重要的是，谷歌在搜索服務中，對于同類的自營和非自營的業(yè)務，給予不同的待遇，將更多優(yōu)勢資源集中在自營業(yè)務中，使得其自營業(yè)務獲得不公平的競爭優(yōu)勢。

而這些是谷歌被認定違反相關法律且被予以處罰的原因所在。

關鍵概念界定模糊

整個反壟斷調(diào)查前后持續(xù)了近7年之久，不禁讓人疑惑，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法緣何這么難？

不同于傳統(tǒng)領域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺在涉及反壟斷調(diào)查中，有幾個要素難以界定。

其一，相關市場概念的邊界問題。根據(jù)反壟斷法，要認定企業(yè)有濫用市場支配地位的不當行為，首先要確認其在相關市場具有支配地位。

但如何界定“相關市場”的范圍呢？互聯(lián)網(wǎng)服務具有全球性的特點，那么“相關市場”這一概念的范圍是僅限在特定地區(qū)，還是全球范圍內(nèi)比較；是僅限特定服務內(nèi)容，還是類似服務均納入，這些現(xiàn)實性問題使得互聯(lián)網(wǎng)反壟斷調(diào)查和執(zhí)法面臨諸多難題。

其二，不正當競爭行為的界定問題?；ヂ?lián)網(wǎng)服務具有明顯的平臺效應，基于已有業(yè)務孵化或承載新業(yè)務，是大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的選擇。比如，基于QQ的用戶關系鏈推廣微信，以及基于電子商務商品信息優(yōu)勢，捆綁第三方支付服務等。

到底該如何界定合理創(chuàng)新和不當競爭，是擺在相關部門面前的重大現(xiàn)實問題。這也導致了很多具有明顯壟斷地位并有濫用市場支配地位之嫌的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺沒有受到處罰。

這張反壟斷巨額罰單，對各國加強針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺的反壟斷執(zhí)法和監(jiān)督，都具有重要的參考意義。

（來源：科技日報，原標題：歐盟對谷歌開出24.2億歐元的“天價罰單”——調(diào)查歷時7年，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法難在哪,作者：李俊慧）