◎每經(jīng)記者 余蕊均 張舒

開工半年之后，圍繞成都天府國際機場的臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃方案終于浮出水面。

昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從四川省人民政府網(wǎng)站獲悉，《成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式出爐，臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃總面積達298平方公里，由成都片區(qū)和資陽片區(qū)組成?！毒V要》明確，35平方公里起步區(qū)到2020年建成。

“天府國際機場及機場周圍的地區(qū)，模樣逐漸清晰了。”中國民航大學航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津昨日向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

打造現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系

“圍繞機場可以形成物流產(chǎn)業(yè)、自由貿(mào)易區(qū)、高級住宅區(qū)和高精尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等，這是臨空經(jīng)濟對城市的吸引力。”被稱為“中國臨空經(jīng)濟第一人”的中國民航大學臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春曾指出。

事實上，臨空經(jīng)濟在國外已是較為成熟的經(jīng)濟發(fā)展模式之一。一些國家和地區(qū)圍繞大型樞紐機場發(fā)展臨空經(jīng)濟，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。近年來，北京、上海和廣州等地紛紛依托機場，推動具有臨空指向特點的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，帶動地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

作為西部的經(jīng)濟大省、人口大省，依托成都天府國際機場，加快發(fā)展國際臨空經(jīng)濟，無疑能為四川的經(jīng)濟增長注入新的動力。

《綱要》提出了6個方面的發(fā)展重點，強調(diào)要打造高端化、國際化、特色化的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑銜接高效、連接順暢和功能完善的經(jīng)濟區(qū)立體交通運輸體系，發(fā)揮國際航空樞紐對外交往的門戶作用，全面打造四川國際交往的重要載體。

機場及周圍地區(qū)模樣逐漸清晰

2011年5月，四川省正式啟動成都新機場的選址工作；今年5月27日，宣布成都天府國際機場建設(shè)開工……“天府國際機場及機場周圍地區(qū)，模樣逐漸清晰了。”中國民航大學航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津昨日向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《綱要》的出爐，一方面說明在規(guī)劃層面上，四川已經(jīng)充分考慮了天府國際機場對成都及其周邊地區(qū)的輻射作用，“已經(jīng)做了一個藍圖”；同時，開始進行一些操作層面上的落地。

具體而言，臨空經(jīng)濟區(qū)將采用條塊明晰的空間布局方式?！毒V要》指出，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，重點建設(shè)成都片區(qū)的臨空服務(wù)業(yè)、航空物流、航空研發(fā)制造；資陽片區(qū)的臨空制造業(yè)、臨空綜合服務(wù)等共5個功能組團，引導(dǎo)臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“一區(qū)兩片多組團”的空間開發(fā)格局。

《綱要》還指出，政策方面，臨空經(jīng)濟區(qū)將構(gòu)建統(tǒng)一高效的口岸和綜合保稅區(qū)監(jiān)管體系，全面實施自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的相關(guān)政策。爭取國家144小時過境免簽政策，實施24小時過境免簽、24小時直接過境免辦邊檢手續(xù)等政策。依法依規(guī)實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)惠稅率、出口退稅試點、購物離境退稅等稅收政策，將天府新區(qū)關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和個人所得稅等財稅政策延伸至臨空經(jīng)濟區(qū)。

綱要詳解——

成都片區(qū)和資陽片區(qū) 總面積298平方公里

【規(guī)劃范圍】

根據(jù)《綱要》，臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃總面積298平方公里，由成都片區(qū)和資陽片區(qū)組成。成都片區(qū)包括成都市簡陽市福田鄉(xiāng)、三岔鎮(zhèn)、玉成鄉(xiāng)、壇罐鄉(xiāng)大部、海螺鄉(xiāng)大部、草池鎮(zhèn)（機場紅線以外區(qū)域）、高明鄉(xiāng)局部、石橋鎮(zhèn)局部、石板凳鎮(zhèn)局部，面積199平方公里。

資陽片區(qū)包括資陽市雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)大部、雁江鎮(zhèn)、松濤鎮(zhèn)局部，面積99平方公里。

形成“一區(qū)兩片多組團”空間開發(fā)格局

【空間布局】

在空間布局方面，《綱要》明確規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)禁建區(qū)域不低于150平方公里。

同時，對接機場功能布局，加強與天府新區(qū)互動，將重點建設(shè)成都片區(qū)的臨空服務(wù)業(yè)、航空物流、航空研發(fā)制造，以及資陽片區(qū)的臨空制造業(yè)、臨空綜合服務(wù)共5個功能組團，引導(dǎo)臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“一區(qū)兩片多組團”的空間開發(fā)格局。

具體而言，近期規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地35平方公里，重點用于起步區(qū)建設(shè)；遠期規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方公里，滿足各功能組團建設(shè)需要。

[成都片區(qū)重點建設(shè)區(qū)域]

天府國際機場西側(cè)和北側(cè)

根據(jù)《綱要》，臨空經(jīng)濟區(qū)成都片區(qū)重點建設(shè)區(qū)域位于天府國際機場西側(cè)和北側(cè)，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地約65平方公里，重點發(fā)展與機場運營緊密相關(guān)的航空物流、綜合保稅、服務(wù)保障、航空制造、航空維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，形成臨空服務(wù)業(yè)、航空物流、航空研發(fā)制造等功能組團。

臨空服務(wù)業(yè)組團——位于機場西南方向，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地30平方公里。結(jié)合大型國際航空樞紐運營需要，配套建設(shè)航空運輸相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)生活服務(wù)保障系統(tǒng)，集聚國內(nèi)外高端航空總部資源，積極發(fā)展航空運營、航空商務(wù)、特色金融、航空科教、飛機租賃等，建設(shè)航空運輸綜合服務(wù)保障基地。

航空物流組團——位于機場貨運區(qū)北側(cè)，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地20平方公里。大力發(fā)展電子信息、儀器儀表、生物醫(yī)藥、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品物流，積極培育航空快遞、國際中轉(zhuǎn)物流以及跨境電子商務(wù)，完善形成集倉儲、中轉(zhuǎn)、配送、加工等功能為一體的國際現(xiàn)代化綜合物流體系。

航空研發(fā)制造組團——位于機場西側(cè)，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地15平方公里。積極發(fā)展航空零配件制造、航空器總裝、航空電子、航空新材料以及航空維修等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空科技創(chuàng)新中心、孵化設(shè)施和服務(wù)平臺，加強航空科技的國際合作，培育發(fā)展重量體積小、科技含量高、經(jīng)濟附加值高、航空運輸指向性強的下一代通信網(wǎng)絡(luò)、電子信息等研發(fā)設(shè)計，打造西部地區(qū)重要的航空制造及科技創(chuàng)新基地。

[資陽片區(qū)重點建設(shè)區(qū)域]

資陽市主城區(qū)西側(cè)和北側(cè)

根據(jù)《綱要》，臨空經(jīng)濟區(qū)資陽片區(qū)重點建設(shè)區(qū)域位于資陽市主城區(qū)西側(cè)和北側(cè)，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地約35平方公里，重點發(fā)展臨空制造、高端商務(wù)、旅游度假等臨空指向型產(chǎn)業(yè)，加強城市配套服務(wù)功能，形成臨空制造業(yè)、臨空綜合服務(wù)等功能組團。

臨空制造業(yè)組團——位于資陽市主城區(qū)以西，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地20平方公里。積極發(fā)展臨空依賴性強、附加值高的高端制造業(yè)，拓展保稅加工功能，建設(shè)先進制造業(yè)出口加工基地，打造軌道交通研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成參與國際分工的臨空高端制造產(chǎn)業(yè)集群。

臨空綜合服務(wù)組團——位于資陽市主城區(qū)以北，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地15平方公里。建設(shè)航空商業(yè)區(qū)、高端住宅區(qū)，提供高品質(zhì)、國際化生活和商務(wù)服務(wù)，打造空港衛(wèi)星城。

北接鐵路南連港口 構(gòu)筑立體交通

【交通運輸】

根據(jù)《綱要》，臨空經(jīng)濟區(qū)將推進綜合樞紐、對外通道、內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑銜接高效、連接順暢、功能完善的經(jīng)濟區(qū)立體交通運輸體系。

按照零距離換乘要求，高標準建設(shè)新機場立體交通換乘中心，打造以天府國際機場為核心，軌道、公路和航空等多種運輸方式一體化銜接的綜合客運樞紐，提高通達機場的便捷度和區(qū)域內(nèi)集散水平。同時，以增強轉(zhuǎn)運效率和綜合服務(wù)能力為重點，加強空陸聯(lián)運設(shè)施和航空貨運倉儲設(shè)施建設(shè)，完善集疏運系統(tǒng)，建設(shè)無縫銜接的綜合貨運樞紐。

在對外通道建設(shè)上，將以天府國際機場為核心，北向連接青白江鐵路集裝箱樞紐站，南向通達宜賓、瀘州港，西向整合雙流機場，完善形成以軌道交通及高速公路為骨干的對外運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建帶動全省、輻射西部、通達全國的現(xiàn)代化立體綜合交通體系。同時，加快建設(shè)蓉京高鐵、蓉昆高鐵、成渝客專資陽至新機場城際聯(lián)絡(luò)線等鐵路。大力推進成都地鐵13號線、18號線及延長線、天府新站經(jīng)新機場至資陽城際等城市軌道交通項目建設(shè)。建設(shè)天府國際機場高速、成都（天府國際機場）至宜賓、天府國際機場經(jīng)資陽至潼南、成都平原經(jīng)濟區(qū)環(huán)線等高速公路。

在內(nèi)部路網(wǎng)體系建設(shè)上，將加快推進資陽至三岔湖、簡陽至仁壽、簡陽至三岔湖、資陽至機場北等快速通道建設(shè)。高標準實施普通國省道提檔升級和農(nóng)村公路改善提升工程。優(yōu)化完善周邊城鎮(zhèn)道路配套系統(tǒng)，適時推進線路改道，減少跨境運輸和城市交通間的相互影響。

2020年建成起步區(qū) 2030年基本建成

【發(fā)展目標】

根據(jù)《綱要》，臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃分為近期目標和遠期目標。

近期目標，到2020年，為天府國際機場配套的交通運輸、口岸物流、商務(wù)服務(wù)等設(shè)施同步建成，形成較完備的企業(yè)入駐條件。建成起步區(qū)35平方公里，各功能組團布局初步形成，臨空產(chǎn)業(yè)體系加快培育，區(qū)域生態(tài)體系和生態(tài)紅線基本穩(wěn)固，臨空經(jīng)濟區(qū)管理機制趨于完善。

遠景展望，到2030年，臨空經(jīng)濟區(qū)基本建成，形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，打造一批臨空制造、航空服務(wù)、航空物流等產(chǎn)業(yè)集群，建成國際一流的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，人才、技術(shù)、資金、信息等高端要素集聚，成為我國重要的對外交往中心。

發(fā)展先進制造業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

【產(chǎn)業(yè)規(guī)劃】

根據(jù)《綱要》，臨空經(jīng)濟區(qū)將重點發(fā)展臨空指向性強、附加值高的先進制造業(yè)以及知識密集型、資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展高端示范農(nóng)業(yè)。

具體而言，在臨空制造業(yè)上將以專業(yè)化園區(qū)為載體，重點發(fā)展技術(shù)含量高、航空需求性強的電子信息、智能儀器、航空制造等產(chǎn)業(yè)，提高智能制造、柔性制造水平，打造臨空制造產(chǎn)業(yè)基地。

在臨空服務(wù)業(yè)方面，《綱要》要求發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)各類高端要素集聚的優(yōu)勢，培育發(fā)展航空物流、航空服務(wù)、綜合保稅、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，營造國際化的居住和營商環(huán)境，打造成為中西部重要的國際交往中心和服務(wù)中心。

同時，發(fā)展高端示范農(nóng)業(yè)，圍繞歐洲、中東等地區(qū)高端農(nóng)產(chǎn)品市場需求，加快附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。加強新技術(shù)應(yīng)用和新品種試點，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照航空食品標準提檔升級。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

加大國際航線 開辟和加密力度

【擴大開放】

在擴大對外開放合作方面，《綱要》明確將擴大以向西為重點的對外開放。以輻射歐洲、中亞、西亞、南亞、東南亞為重點，加大國際航線開辟和加密力度，推動國內(nèi)與國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化完善，積極融入歐洲經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈，推進高端化合作，打造我國西向開放的重要門戶和載體。

同時，積極推進與歐美國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作，吸引國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。加強與“一帶一路”沿線國家在能源資源、電子信息、裝備制造、航空航天、工程建設(shè)等領(lǐng)域的廣泛合作，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加強與東盟、南亞的國際產(chǎn)能合作。拓展與日韓和澳洲在電子信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

科學布局 中小學、幼兒園

【公共服務(wù)】

根據(jù)《綱要》，臨空經(jīng)濟區(qū)將吸引國際知名教育機構(gòu)，鼓勵采用12年一貫制中外雙軌教學體系，為外籍專業(yè)人士、海歸人才等的子女提供國際化教育服務(wù)，科學布局中小學、幼兒園。同時，按照三甲醫(yī)院標準設(shè)置，引入國際醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)醫(yī)療專家團隊，建設(shè)以特需醫(yī)療、高端醫(yī)療服務(wù)為特色，與國際接軌的醫(yī)教研一體化綜合性醫(yī)院。

在市政公用設(shè)施上，臨空經(jīng)濟區(qū)還將統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理地下綜合管廊，推進電力、通信、供排水、天然氣等管線入地，形成無管線城市天空。

綜合成都日報、每日經(jīng)濟新聞