每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

11月7日，十二屆全國人大常委會經(jīng)表決免去樓繼偉的財政部部長職務(wù)，任命肖捷為新一任財政部部長。

作為中國財政的大管家，財政部掌舵者的更換，迅速就占據(jù)了各大新聞網(wǎng)站的顯著位置。不過，業(yè)內(nèi)對樓繼偉的繼任者肖捷也并不陌生，他們的身上都有財稅“老兵”的標(biāo)簽。

資料顯示，肖捷今年59歲，1982年9月畢業(yè)后就進(jìn)入財政部，歷任綜合司司長、國庫司司長，2001年9月成為當(dāng)時財政部最年輕的副部長。2005年7月赴地方任職兩年，2007年8月再次回歸其熟悉的財稅部門，任國家稅務(wù)總局局長，直至2013年3月，轉(zhuǎn)任國務(wù)院副秘書長(正部長級)，負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳常務(wù)工作。

對于此次財政部長的更替，外界最關(guān)心的無疑還是今后的財稅體制改革將如何推進(jìn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，多位接近財政部的人士給予了樓繼偉很高的評價，原因就在于其在擔(dān)任財政部長期間，推動了多項財稅制度改革，包括改革預(yù)算管理制度、全面推進(jìn)營改增以及建立政府性債務(wù)管理體系等。

眼下的財稅改革正處在攻堅克難期，地方稅體系尚未真正意義建立，央地財政關(guān)系重構(gòu)也還只是剛剛起步……面對已行至中盤的改革棋局，新任財政部長肖捷如何落子，業(yè)界十分期待。

卸任者：直率樓繼偉

2013年3月，樓繼偉履新財政部長，在“中國發(fā)展高層論壇2013年年會”作了題為《包容性增長中的財稅改革》的演講。他當(dāng)時給了自己一個評價——“我講話比較直率”。

此言非虛，樓繼偉這三年多來果真有幾次就因為講話直率而廣獲關(guān)注。

比如，他曾在不止一個場合提出過我國的勞動合同法降低了勞動力市場的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率太低，并建議保證勞動力市場的靈活性。雖然這與樓繼偉主管的領(lǐng)域并不直接相關(guān)，但因為觀點大膽且有新意，引來諸多討論。

在財稅本行上，樓繼偉這種直率體現(xiàn)得更為充分，辦起事情毫不含糊。比如，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法，在其任內(nèi)經(jīng)過四次審議之后，終于完成了20年來的首次大修。

在財稅體制改革中，預(yù)算的角色至關(guān)重要。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財稅就是政府的收支，收入是一個基本要素，而支出就是第二個基本要素。收入與支出要納入一個制度體系加以管理，然后就是預(yù)算，預(yù)算是財政體制的第三個要素。

伴隨預(yù)算法改革的塵埃落定，化解地方債問題也就有了基本思路。在確認(rèn)預(yù)算法大修后，樓繼偉在出席全國人大常委會新聞發(fā)布會時表示，對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)?？刂?，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年9月底，全國累計發(fā)行置換債券7.2萬億元。這進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，化解了許多因舉債不規(guī)范形成的矛盾，減緩了地方政府集中償債壓力和利息負(fù)擔(dān)。初步匡算，2015年和2016年累計，地方節(jié)約利息支出6000億元。

除了這些，樓繼偉任內(nèi)的其他工作也可圈可點，包括全面推進(jìn)“營改增”以及推廣PPP模式等。

對于財稅改革的整體進(jìn)度，在今年全國兩會的一場新聞發(fā)布會上，有媒體拋給了樓繼偉一個尖銳的問題——“有學(xué)者擔(dān)心，財稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期，對此您怎么看待？另外，下一步將采取哪些措施來提高財稅改革的落地率？”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，自評很直率的樓繼偉略作停頓后，便誠懇回答說，“十八屆三中全會專門用了一章講財稅改革，確實我們非常努力，但有些沒有達(dá)到，或者說比三中全會要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c。”

“有的方面還沒有完全達(dá)到預(yù)期。”樓繼偉說，一方面是因為在轉(zhuǎn)換過程中，大家觀念需要轉(zhuǎn)化，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實施的阻礙。另一方面，全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革需要頂層設(shè)計之下堅決地推進(jìn)、要啃硬骨頭。同時，還要增強各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。

繼任者：財稅老兵肖捷

涉及面廣，政策性強，利益調(diào)整難度大……這是業(yè)內(nèi)評價財稅改革時最常說的話。按照既定的財稅改革時間表：2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。如今，距離2020年的大限還有四年。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，接棒財稅改革的新任財政部長肖捷，也是財稅領(lǐng)域的一名“老兵”。

時間追溯至1987年，當(dāng)時年僅30歲的肖捷就曾和樓繼偉等人合著《關(guān)于經(jīng)濟(jì)運行模式與財政稅收改革的若干思考》一文，提出了中國財政體制改革、稅收體制改革的基本構(gòu)思、原則設(shè)想以及經(jīng)濟(jì)體制配套改革方略。該文后被收錄到《中國經(jīng)濟(jì)改革的整體設(shè)計》中。

2005年是肖捷在財政部工作的第23個年頭，在當(dāng)年的一次公開演講中，肖捷洋洋灑灑談起他對財稅改革的思考，其中絕大部分內(nèi)容已經(jīng)落實，或者正循其當(dāng)時談到的方向在推進(jìn)。

比如，他在那次演講中指出：“推進(jìn)政府收支分類體系改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分類，支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，更加全面和直觀地反映政府履行各項職能的預(yù)算安排情況。”而這正是2014年預(yù)算法改革的靶點之一。

從某種程度來看，肖捷在財稅系統(tǒng)的履歷比樓繼偉還要完整。在2007年8月從地方回歸財稅部門后，肖捷沒有回到熟悉的財政部，而是接替當(dāng)時改任財政部長的謝旭人，任國家稅務(wù)總局局長。

在此期間，他關(guān)于中國稅負(fù)問題的一篇文章，由于立場鮮明，專業(yè)度高，在當(dāng)時頗得贊譽。

此事背景為國外某雜志發(fā)布了一份所謂2009年稅負(fù)痛苦指數(shù)排行，吸引了國內(nèi)媒體的關(guān)注。按其方法測算，中國稅負(fù)痛苦指數(shù)為159，在其公布的65個國家和地區(qū)中排名第二，僅次于歐洲某國。對此，肖捷撰文直言，對于諸如此類的評論，如果不加甄別，把戲說當(dāng)作正史來解讀，甚至作為學(xué)術(shù)研究的依據(jù)，產(chǎn)生的誤導(dǎo)將貽害各方。

重回財政部并掌舵，在預(yù)算法改革已經(jīng)有所進(jìn)展的基礎(chǔ)上，有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，完善稅制，進(jìn)一步理順中央和地方的財政關(guān)系將是肖捷需要直面的“硬骨頭”。

值得一提的是，樓繼偉此前就此輪稅制改革曾指出，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅和個人所得稅。其中，圍繞備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅和個稅，記者發(fā)現(xiàn)，肖捷在前述提到的2005年的演講中都有涉及。

個稅方面，肖捷表達(dá)的觀點是，今后將逐步推行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。房地產(chǎn)稅上，他當(dāng)時表示，中國目前在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)問題嚴(yán)重，有必要研究實施物業(yè)稅改革。