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每經記者 李彪

行政機關單位不作為，將面臨“吃官司”風險，檢察機關發(fā)力公益訴訟。

3月13日，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關于最高人民檢察院工作的報告。

曹建明介紹，自去年7月起，以生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域為重點，在13個省區(qū)市開展提起公益訴訟試點。山東、江蘇、廣東等地檢察機關已提起公益訴訟12件。

另外，《每日經濟新聞》記者注意到，除了對一些違法企業(yè)提起訴訟之外，去年，檢察機關已對多地行政機關提起公益訴訟，行政機關因不作為而成為被告的風險明顯加大。

●多地環(huán)保局被提起訴訟

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》）提出，“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。賦予檢察機關提起公益訴訟的權利，一時間業(yè)界對于公益訴訟的發(fā)展充滿期待。

2015年6月24日，全國人大常委會審議相關決定草案，擬授權最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展檢察機關提起公益訴訟改革試點。

2015年7月，全國人大常委會授權北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13?。▍^(qū)、市）檢察院納入首批試點。此后，最高人民檢察院先后印發(fā)檢察機關提起公益訴訟試點的方案和實施辦法，進行全面部署。

2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。成為檢察機關試點提起公益訴訟后，全國首例行政公益訴訟案件。

曹建明稱，自去年7月起，對325起案件啟動訴前程序，向相關行政機關或組織提出檢察建議，督促履行職責。相關行政機關已履行職責或糾正違法224件，相關社會組織提起公益訴訟6件。

對仍不履行職責或沒有社會組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，山東、江蘇、廣東等地檢察機關已提起公益訴訟12件，曹建明介紹，貴州省錦屏縣7家石材公司長期違法排污，縣環(huán)保局兩次收到檢察建議仍未履行監(jiān)管職責，縣檢察院提起公益訴訟，人民法院依法判決確認縣環(huán)保局行為違法。該縣認真整改，責令相關污染企業(yè)停產整頓，并對全縣非煤礦山進行集中整治。

值得注意的是，在今年1月23日召開的全國檢察長會議上，曹建明給出的數(shù)據是，截至目前，山東、貴州、福建、江蘇、廣東、安徽6省檢察機關已提起8起公益訴訟。今年以來，檢察機關提起公益訴訟在明顯提速。

●行政公益訴訟體制待建

2016年1月，最高人民檢察院公布了5例檢察機關提起公益訴訟試點工作典型案例，其中3例涉及行政公益訴訟，且被起訴對象均為地方環(huán)保局。

中國綠發(fā)會副秘書長馬勇告訴《每日經濟新聞》記者，從目前來看，檢察機關提起的公益訴訟主要還是在生態(tài)環(huán)境領域，更多地還是偏向于環(huán)境行政公益訴訟。

很顯然，一方面，檢察機關獲得全國人大常委會的授權，一方面檢察機關對行政機構本身有天然的監(jiān)督的職責，在提起行政公益訴訟上具有自身優(yōu)勢。

值得一提的是，雖然環(huán)保法對環(huán)境公益訴訟主體資格放開，但是，在環(huán)境行政公益訴訟上因為缺乏相應的法律支撐，社會組織實際上一直被擋在“門外”。

“今年兩會上，我們也提交了相關的提案，建議國家建立起行政公益訴訟體制，應該像民事公益訴訟那樣，把原告稍微拓寬，符合一定條件的社會組織應該也能提起行政公益訴訟。”馬勇說，行政公益訴訟應該更多地置于社會監(jiān)督之下，發(fā)揮社會力量對行政公權力的監(jiān)督，公權力對公權力的監(jiān)督可能會受到地方或其他方面的約束，監(jiān)督不充分。

值得肯定的是，即使在社會公益組織提起行政公益訴訟難度較大的當下，檢察機關被作為“國家隊”的加入，對于推動民事公益訴訟的發(fā)展還是起到了較大的促進作用。

除了直接提起民事公益訴訟外，檢察機關具備兩項職能，一個是在社會公益組織提起訴訟后，檢察機關可以支持起訴的身份出現(xiàn)，會對整個案件的起訴起到積極的推動作用；此外，對于一些存在問題的案件，檢察機關還有督促起訴的職能。

馬勇介紹，去年以來，中國綠發(fā)會有幾起公益訴訟的案件就是檢察機關督促起訴的，但是，從總體上看，檢察機關在督促起訴這塊發(fā)揮得還不是很突出，相關程序和機制仍需要探索。