每經(jīng)編輯｜張茉楠    

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。《建議》明確提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。”大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”成為新的全球大趨勢(shì)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略正從對(duì)資本、土地、人口、資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭(zhēng)奪。大數(shù)據(jù)顛覆性地改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國(guó)際安全態(tài)勢(shì)、國(guó)家治理和資源配置模式，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，而數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享成為推動(dòng)各國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不僅是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求及強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先，它是重構(gòu)市場(chǎng)、政府、社會(huì)三者之間關(guān)系的杠桿與支點(diǎn)。在很大程度上，公眾對(duì)政府的信任是從政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享開(kāi)始的。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，并進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾有利于增強(qiáng)信任，是真正建立開(kāi)放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開(kāi)端。

其次，大數(shù)據(jù)為解決以往的“頑疾”和“痛點(diǎn)”提供了強(qiáng)大支撐。大數(shù)據(jù)可以通過(guò)對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長(zhǎng)、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。借助大數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)國(guó)家治理主體多元化；借助大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理決策科學(xué)化；借助大數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理協(xié)同化，促進(jìn)國(guó)家治理范式變革，推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。

第三，大數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)政府單一治理結(jié)構(gòu)向社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)型。以往單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。大數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步賦權(quán)于市場(chǎng)組織與社會(huì)組織，形成科學(xué)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。

近些年來(lái)，全球各國(guó)紛紛將開(kāi)放數(shù)據(jù)納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，已有63個(gè)國(guó)家制定了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。

大數(shù)據(jù)對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。中國(guó)是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)最多的國(guó)家，擁有龐大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)消費(fèi)的主體。我國(guó)已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國(guó)的潛在優(yōu)勢(shì)。然而，我國(guó)與其他先進(jìn)國(guó)家相比，數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放相對(duì)滯后。

我國(guó)政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，但由于信息技術(shù)以及體制等限制，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通共享，導(dǎo)致目前政府部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)。這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)無(wú)法共享，政府公共信息資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，信息摩擦和治理成本偏高。

總體而言，我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的程度落后于世界領(lǐng)先國(guó)家。從國(guó)際上公認(rèn)的衡量各國(guó)信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上看，近十年，我國(guó)EGDI排名并不理想，在某種程度上阻礙了大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用。

隨著數(shù)據(jù)治理理念的影響滲透，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)程開(kāi)始逐步加快。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，要求促進(jìn)公共信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息資源。盡管如此，我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有差距。據(jù)“開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)”發(fā)布的《2013年開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)普查》結(jié)果，在被普查的全球70個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)綜合排名第35位。

數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享關(guān)系到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)開(kāi)放隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保障及其政策框架體系等，這些重大問(wèn)題的有效處理和把握將是影響中國(guó)未來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，實(shí)施數(shù)據(jù)治國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）