每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自德州    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自德州

在城鎮(zhèn)化的浪潮中，山東德州格外惹眼。

這不僅是因?yàn)閲?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)至少兩次就德州推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出重要批示，更是因?yàn)槔羁藦?qiáng)近日實(shí)地探訪(fǎng)德州，就當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的“就地城鎮(zhèn)化”進(jìn)行調(diào)研。

那么德州的城鎮(zhèn)化到底有哪些亮點(diǎn)？全國(guó)其他市縣能否借鑒學(xué)習(xí)其模式？為此《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪(fǎng)了德州市委副書(shū)記滿(mǎn)春重。

NBD：德州推行的是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，您認(rèn)為“德州模式”有何獨(dú)特之處？

滿(mǎn)春重：應(yīng)該說(shuō)，我們突破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的路徑依賴(lài)?！暗轮菽Ｊ健?，走的就是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的路子。為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從2008年以來(lái)，德州市按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、因地制宜、群眾自愿、社會(huì)參與、依法依規(guī)、梯次推進(jìn)”的原則，將“兩區(qū)同建”作為二者的結(jié)合點(diǎn)，首先我們一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)這“兩抓”，加快了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中，就業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模集中，加快了城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化，也促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民就近就地就業(yè)，提高了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重。目前全市已建和在建的農(nóng)村新型社區(qū)有378個(gè)，30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)搬入了新社區(qū)，同步建設(shè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)有876個(gè)，40萬(wàn)農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)，目前農(nóng)民收入中的45%以上，來(lái)自農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照德州市2013年至2030年的農(nóng)村新型社區(qū)布點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，要保持農(nóng)村新型社區(qū)適度規(guī)模和產(chǎn)居融合，力求做到人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)容量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相協(xié)調(diào)，一般安排5000人左右為一個(gè)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要達(dá)到1萬(wàn)人以上。大社區(qū)融合大產(chǎn)業(yè)，這也是德州城鎮(zhèn)化特色。

NBD：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，您如何理解工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并進(jìn)？

滿(mǎn)春重：這是在實(shí)踐中摸索出來(lái)的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“兩區(qū)同建”的保障和支撐，要有可以充分容納農(nóng)民就業(yè)的高效益園區(qū)，才可以使農(nóng)民得到穩(wěn)定收入來(lái)源的途徑，才能使農(nóng)民在新社區(qū)住的踏實(shí)，所謂“樂(lè)業(yè)、安居”。在一些只有土地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、人沒(méi)有城鎮(zhèn)化的地方的實(shí)踐中，農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式耕種十幾畝、幾十畝土地，就很難在社區(qū)生活下去。為此，要十分重視對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，要走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的路子，只有發(fā)展工業(yè)化，才能給勞動(dòng)者帶來(lái)就業(yè)空間，要留住勞動(dòng)者，就要使他能就業(yè)并有滿(mǎn)意的收入，否則勞動(dòng)者來(lái)了很快又會(huì)走，而工業(yè)化的發(fā)展，還能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，將把大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移出來(lái)。德州推進(jìn)“兩區(qū)同建”，其重要特征就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)融合，打破了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)里的各種固有邊界，如工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界、鄉(xiāng)村與城市的空間邊界、農(nóng)民和工人的職業(yè)邊界。

NBD：城鎮(zhèn)化需要巨量的資金支持，按照德州市的規(guī)劃，每年需要規(guī)劃10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入新社區(qū)，成本和資金的情況是怎樣的？

滿(mǎn)春重：首先，就地城鎮(zhèn)化不同于以前的讓農(nóng)民進(jìn)到城市里去的城鎮(zhèn)化模式，優(yōu)勢(shì)之一就是可以以更低的成本推行。“兩區(qū)同建”，其規(guī)劃本意是建設(shè)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)作支撐的居住新社區(qū)，人口規(guī)模較大，但是在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面按照生態(tài)型城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民社區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化，將會(huì)建成“產(chǎn)居一體”的新市鎮(zhèn)，而非一味驅(qū)趕農(nóng)民進(jìn)城。

德州市地處魯北平原地區(qū)，農(nóng)村普遍宅基多、院落大，空心村現(xiàn)象較為突出，100多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均宅基占地達(dá)到了1.5畝，而全國(guó)是1.1畝，國(guó)家有關(guān)規(guī)定是0.4畝，這樣全市8319個(gè)村莊改造完成之后，將節(jié)約出100多萬(wàn)畝的土地，在土地增減鉤掛項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模、審批程序等方面，我們爭(zhēng)取到了國(guó)土資源部門(mén)的支持，進(jìn)行了政策創(chuàng)新，市政府籌集資金62億元，通過(guò)有償統(tǒng)籌縣市區(qū)土地挖潛指標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，解決了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)錢(qián)從何處來(lái)的問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，在資金籌集問(wèn)題上，我們堅(jiān)持多條腿走路，一是政府補(bǔ)貼資金，通過(guò)土地挖潛和增減掛鉤、土地級(jí)差收益補(bǔ)貼農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；二是用好政策性資金，這包括農(nóng)村危房改造、土地整理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水利建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，以縣為單位，整合捆綁使用，集中用于農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；三是發(fā)展PPP模式，采取商業(yè)開(kāi)發(fā)、企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建、BT模式等，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到“兩區(qū)同建”中來(lái)；四是爭(zhēng)取信貸資金。2012年我們爭(zhēng)取到了國(guó)開(kāi)行的信貸資金30億元，2013年我們被國(guó)家農(nóng)發(fā)行列為全國(guó)農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，每年特別授信50億元信貸資金支持兩區(qū)建設(shè)。