9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了關于實行油品優(yōu)質優(yōu)價政策的有關通知。 盡管各地油品升級進程不一，政策的出臺也不表明各地馬上會實施加價，但卻意味著全國范圍內油品優(yōu)質優(yōu)價時代已經到來。 油品升級背后有什么深層原因？油品上升帶來的成本增加將如何分擔？哪些產業(yè)會因此迎來新一輪發(fā)展機會？ 背后有深意 選擇此時油品升級，與改善空氣質量分不開。 原因很簡單，機動車尾氣排放已經成為我國空氣污染的重要來源。去年底，國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2012年中國機動車污染防治年報》顯示，2011年與1980年相比，我國機動車保有量增長了30倍，達到20754.6萬輛。2011年，機動車污染物排放達4607.9萬噸，比2010年增加3.5%。汽車是污染物總量的主要貢獻者，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳氫化合物和一氧化碳超過70%。而今年年初的一項統(tǒng)計數據顯示，全國柴油車的顆粒物排放超過汽車排放總量的90%。如果重型柴油車的油品質量從國三過渡到國四標準，顆粒物排放將下降80%。 機動車排放污染問題的實質是機動車油品。據介紹，油品的關鍵指標包括硫、錳、苯、鉛、烯烴等，特別是硫含量幾乎決定了機動車排放的所有污染物水平。無論是PM2.5、氮氧化物還是碳氫化合物、一氧化碳，都會隨著硫含量的增加而增加。因此，機動車油品中的硫含量，是決定油品質量關鍵因素。記者了解到，北京地區(qū)機動車尾氣對PM2.5的貢獻率達22%，上海地區(qū)機動車尾氣對PM2.5的貢獻率為25%。 按照中國的成品油排放標準，以硫含量來看，國三標準要求不超過150PPM，國四標準要求不超過50PPM，京五標準硫含量要低于10PPM。目前，只有北京使用了京五標準汽柴油，上海正處在向滬五油品更換的階段，珠三角、江蘇等地實施國四標準油品，全國大部分地區(qū)的油品實施的仍是國三標準。縱觀國際可知，目前中國的油品標準遠遠落后于發(fā)達國家。美國、歐洲實施的成品油排放標準硫含量分別是低于30PPM、10PPM。這意味著，除了北京實施的京五標準與歐洲標準相當以外，大部分地區(qū)使用的國三標準油品的硫含量是歐洲的15倍、美國的5倍。 油品質量升級的時間表，國家已經明確。第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底；第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質量升級。按照中石化、中石油和中海油能夠生產國四、國五汽油的產能粗略計算，全國已具備生產約每年2.3億噸國四、國五汽油的能力。 中國石油(7.84,0.00,0.00%)大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認為，優(yōu)質優(yōu)價政策出臺后，不同品質的油品價差拉大，為追逐利潤弄虛作假的現象將更突出，質量監(jiān)管應首當其沖。美國政府對油價都能實現動態(tài)檢測，從產量、質量、環(huán)境等都實現實時監(jiān)控。中國石油大學教授董秀成表示，目前，油品出廠環(huán)節(jié)由質量監(jiān)督部門監(jiān)管，通常是委托企業(yè)自檢；批發(fā)、運輸、加油站等環(huán)節(jié)的準入由商務部門負責，質量管理由工商部門負責，多頭管理就容易出現問題。 成本怎么攤 油品質量升級后，上升的成本由誰來承擔？ 國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》明確，對油品質量升級實行優(yōu)質優(yōu)價政策。其中，車用汽、柴油質量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。通知指出，上述加價標準是按照合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費原則，根據油品質量升級成本調查審核結果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上確定的。各地結合當地油品升級進程，經省級人民政府同意后，可以省為單位或以城市為單位自行確定油品質量升級進程，并適時按上述加價標準操作。 目前，中石化的大部分煉油產能已完成了技術改造，中石油的多數煉廠也正在改造之中。有機構測算稱，三大油企升級到國四汽、柴油的總投入保守估計在500億至600億元之間，每升增加0.12至0.15元的成本。而在今年年初，中石化科技開發(fā)部一位技術負責人員曾在一個媒體座談會上稱，在國外，油品升級由國家稅收、生產者和消費者三方面共同承擔，但在中國，油品升級的成本僅由油企和消費者承擔。這位煉油人士稱，“比如從國三到國四，漲價跟不上油企成本的增加，也就是覆蓋70%至80%，還有30%的成本要煉油企業(yè)自己承擔?！? 究竟是不是“三七開”，至今相關部門沒有明確。但無論怎么分攤，專家認為，最重要的前提是需要一個上升成本的“透明賬”。其實，幾乎每次涉及到油品價格變動，比如油價上漲、油價定價機制改革，消費者和市場的呼聲都希望不要只講定價、漲價原則，而是希望公開成本賬。不過，已有專家表示，讓煉油企業(yè)公布成本并不現實。因為“首先任何企業(yè)都做不到成本的絕對公開；其次，企業(yè)不同，進行技術改造的成本也不會相同，此外包括原油成本、輔料成本等等，操作起來也比較難，目前也沒有企業(yè)在做”。 有專家建議，針對我國的具體情況，不妨讓石油“暴利稅”(石油特別收益金)為油品升級埋單，以減少消費者的經濟負擔。按照國務院《關于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本。這意味著，用“暴利稅”來作油品升級的資本金，符合國家公共政策。而實際上，中石油、中石化兩大油企年報顯示，2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元，同比幾乎翻番。顯然，兩大油企完全有能力承擔油品升級帶來的成本上升。如果國家稅收也能承擔部分油品升級成本，將更有利于節(jié)能減排，促使油品與汽車標準實現同步升級。 誰迎來機會 “將汽柴油標準全部由國三升級為國四，可能要增加百億元人民幣以上的投入！”《油品質量升級價格政策》一公布，立刻就有證券機構對后續(xù)市場進行了預測。油品升級的確讓一些企業(yè)迎來新一輪發(fā)展機會。 股市最早有回應。政策一公布，滬深兩市凈化油品類公司股票，如三聚環(huán)保(19.930,0.83,4.35%)、三維工程(16.18,0.15,0.94%)等迎來幾日大漲。 油品升級必然涉及多項技術的升級改造，凈化油品類公司受益最明顯。以汽油為例，汽油質量由第三階段升級至四、五階段后，主要指標中的硫含量將大幅降低，烯烴指標與錳劑添加也有所降低。王震指出，汽柴油升級均需降硫，需相應增加配套工程，建設強度很高的制氫裝置以制備高純度的氫氣，同時還要建設回收裝置回收加氫過程中產生的有毒氣體硫化氫。這些將利好相關設備的制造商與供應商。海通證券(12.51,-0.18,-1.42%)分析師預計，到2015年，國內汽柴煤油加工需要加氫催化劑2.2萬噸以上，石化相關凈化產品需求將達3萬至5萬噸。 三聚環(huán)保有關人士表示，油品升級對公司確實是好消息。三聚環(huán)保是中石油、中石化脫硫催化劑的供應商。一旦油品升級政策落地帶來市場需求擴張，公司將相應擴大生產規(guī)模。還有多家凈化油品類上市公司均表示，對于國四和國五標準的產品，已經準備就緒或已形成生產線。 此外，在專家看來，油品升級還將帶動節(jié)能汽車的發(fā)展。王震說，目前，我國柴油消費量是汽油的兩倍。在目前市場上銷售的新車中，節(jié)能的柴油轎車市場份額不到1%，我國為此每年多使用2000多萬噸石油。由于我國的柴油品質較差，制約了燃油經濟型節(jié)能型柴油車的發(fā)展，預計油品升級后這種情況將有所改變。 油品升級后，煉油企業(yè)將受到巨大影響。據悉，煉油企業(yè)的成本增加主要在于煉油設備的升級改造。一位煉油企業(yè)內部人士稱，由于質量升級使得產品生產過程復雜程度提高，不僅要增加相應配套的公用工程，而且還要必須建設投資強度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣，來滿足產品降硫加氫的需要。與此同時還要對加氫過程中產生有毒氣體硫化氫進行回收，建設硫磺回收裝置來把硫化氫制成固體硫磺。王震認為，好的大型煉油企業(yè)能夠消化增加的成本，差一些的煉廠則反映消化成本很吃力。 中石油、中石化等大型煉油企業(yè)在過去幾年已經完成了很大一部分煉油設備的升級改造。根據安訊思息旺能源的統(tǒng)計，截至去年年底，中石化旗下大型煉廠就已經基本具備了生產國四標準汽油的能力，約占到其總煉化能力的64%，部分煉廠甚至已經具備國五汽油生產能力。中石油方面表示，其大連石化汽油質量升級項目已投產，具備年產400萬噸國五汽油的能力，成為中石油最大的國五汽油生產基地。“此次出臺的政策與此前國務院會議出臺的時間表將倒逼煉廠轉型升級，雖然投入大，但從長期看，有利于提升煉廠盈利能力，增強整體競爭力?！蓖跽鹫f。記者李蕾唐燁